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            首頁 /信息公開 /政府文件

            大連市西崗區人民政府關于印發《大連市西崗區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標 綱要》的通知

            時間:2021-03-08 10:22:54 來源:區政府辦 瀏覽次數:

            各街道辦事處,政府各辦局、直屬事業單位及各相關單位:

            現將《大連市西崗區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》印發給你們,請結合本單位、本部門工作實際,認真貫徹落實。

            大連市西崗區人民政府    

            202135日        


            大連市西崗區國民經濟和社會發展第十四個

            五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

             

            第一章 踐行“兩先區”要求 開啟現代化國際城區建設新征程

            一、決勝全面建成小康社會取得決定性成就

            “十三五”時期,面對錯綜復雜的外部形勢,在市委、市政府和區委、區政府的堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實新發展理念,深入實施“內涵發展、品質提升、創新驅動”發展戰略,凝心聚力、奮發有為、砥礪前行,“十三五”規劃確定的主要目標任務全面完成,決勝全面建成小康社會取得決定性成就,新時代現代化品質城區建設取得豐碩成果。

            綜合實力穩步增強。“十三五”期間,全區地區生產總值年均增長6%,人均地區生產總值由10.7萬元增至15.6萬元。一般公共預算收入累計完成69億元。固定資產投資累計完成113億元。內需拉動力韌性增強,社會消費品零售總額累計超過1500億元。引進外商直接投資高幅倍增,實際利用外資累計完成4.1億美元。市場主體規模不斷擴大,凈增企業4100多戶,實現城鎮新增就業55380人。經濟發展穩定性、協調性和可持續性穩步提升。

            現代服務業加速集聚。服務業增加值占地區生產總值比重年均超過75%,五年累計實現近1500億元。奧林匹克、香爐礁、站北“三大商圈”集聚輻射效應不斷增強,商圈內純商業業態的項目總營業面積達110萬平方米,5年累計營業收入1580億元。樓宇經濟擴容升級,五年累計盤活閑置樓宇和公建35萬平方米。上海德勤稅務師事務所等多家總部類智力服務企業成功落戶??缇畴娚?、網絡直播等新業態新模式不斷涌現,文化創意產業、健康服務業、專業服務業加快發展。旅游總收入累計完成536億元。亞洲漁港冷鏈物流平臺輻射全國。俄羅斯風情街被評為省級示范步行街。

            功能布局持續優化。以功能融入、產業融入、環境融入和人文融入為導向,優化提升“一軸六區”功能布局,產業承載能力不斷增強,“服務秘書”“項目專班”“五個一工作機制”有效落實,62個重點項目高效推進,其中億元以上大項目29個。恒隆廣場、百佳健康產業大廈、中瑞廣場、百年港灣?奧特萊斯、龍湖唐寧苑等項目投入使用,融創壹號院、保利?熙悅、大同街地下人行通道等項目順利推進,俄羅斯風情街完成升級改造,東關街歷史文化街區保護利用項目開工建設。特色鮮明、功能互補、結構優化的城區發展格局初步形成。

            專欄1 “十三五”重大項目建設情況

            完工達效項目(44項):百年港灣·奧特萊斯、悅泰·福里(三期)、勝利路A2地塊改造項目,南婁·海景、香水灣、匯智云頂、龍湖唐寧苑、潤德公館、中瑞廣場、大連

             

            創谷匯雙創產業中心、逅庫文化創意園、大連城市音樂館、大云書庫、鐵成家具電商物流園、美年大健康體檢中心、百佳健康產業服務大廈、醫橋醫學影像診斷中心、大連傅家莊健康服務產業園、大連金海洋服務養老項目、煤礦療養院改造項目、大連人體綜合細胞庫、大連愛以德康復養老中心、大連建銀耆享園養老服務項目、悅泰·福里配套幼兒園小學、龍湖冠寓大連奧林匹克店、泊寓青年公寓、國房公寓項目,香海熱電廠脫硫脫硝除塵、大連供暖鍋爐環保改造、沈陽鐵路局三供一業維修改造、高速公路收費站智能交通設備安裝工程、鞍鋼大廈升級改造、豫園酒店升級改造、湯本湯酒店改造、大連松閣湯溫泉項目、香華飯店改造、大連迎春漢庭酒店改造、銀沙灘房車營地項目、濱海大廈升級改造、大連森林動物園提升改造,維也納國際酒店、四季假日酒店、印象城、沃爾瑪山姆會員店改造項目。

            實施建設項目(10項):融創壹號院、保利·熙悅、盒馬鮮生奧林匹克店、匯景天地提升改造、醫協匯腫瘤醫院、大同街地下人行通道工程、北海熱電廠大管網改造項目、大連市天然氣置換項目、電動汽車充電樁、大連理工大學一西崗科創產業園。

            前期推進項目(8項):東關街歷史文化街區保護與利用項目,大連衡器廠地塊、高爾基路-鳳鳴街沿線地塊、煤氣大罐周邊、信達水產地塊、威華街北側地塊、市政南北地塊、雙興商品城及周邊地區改造項目。

            創新活力有效釋放。出臺促進產業發展、科技創新、民營經濟等政策措施,產業集聚效應不斷顯現。全社會研發投入占地區生產總值比重保持在3.5%以上。新增科技企業665家,國家級高新技術企業58家。獲得專利權2319項,實現科技成果轉化66項,實現技術合同交易額38億元。創新孵化載體支撐有力,培育國家級眾創空間2家,市級眾創空間5家,獲市級以上科學技術獎勵25項。創谷匯雙創產業中心列入“遼寧省雙創示范基地”。創新人才隊伍持續壯大,實施“百千萬”工程,建成“鴻雁聯盟”西崗分站。大連船用柴油機有限公司獲評第七屆市長質量獎,大連船舶重工集團有限公司主導完成的《中國造船質量標準》獲中國標準創新貢獻獎一等獎。

            改革開放扎實推進。供給側結構性改革深入推進,經濟主體活力充分激發。“放管服”改革卓有成效,營商環境持續優化,制度性交易成本明顯降低,“一網通辦”能力顯著提升,企業設立登記時間大幅壓縮,社會創造力進一步釋放。深入實施“雙隨機、一公開”市場監管機制,推行“多證合一”登記制度。完成黨政機構、事業單位和街道改革,行政效能顯著提升。政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信等各重點領域信用建設有效推進。與“一帶一路”國家經貿合作領域不斷拓展,上海長寧區對口合作取得實效。面向長三角、珠三角、京津冀地區等國內重點區域實施精準招商,累計落地招商項目153個。

            文化魅力日益彰顯。全力推進高品位、有特色、獨具魅力的“西崗文化”建設,文化軟實力進一步提升?!盀I城之夏藝術季”、“西崗杯”全國相聲新人新作推選、“書香滿西崗”等系列品牌文化活動影響力逐年擴大。深化“500米文化圈”,實施“金種子”文化能力提升工程、文化惠民“雙百雙千雙萬”工程,建成4處“城市書房”。扎實推進歷史文化街區和建筑群保護工作,做大做強遼南非物質文化遺產展示基地、大連核雕展示基地。舉辦“全民健身節”和“區長杯”足球聯賽等群眾體育活動。實現“15分鐘健身圈”全覆蓋。

            社會治理體系逐步完善。智慧化城區綜合管理指揮調度中心全面投入使用,實現24小時視頻監控預警。打造區、街道、社區、網格四級服務網絡,實現公共和政務服務全域網格化。在全市率先實現區、街道綜治中心與公安監控的互聯互通,平安創建活動覆蓋率達100%。擴大“雪亮工程”應用范圍,新增高清監控探頭點位500多個。建立多元化調解組織111個,實現人民調解“智慧化”和“一社區一法律顧問”全覆蓋,城區精細化管理水平逐步加強,風險防控更加有力。群眾來信來訪、國防教育、安全生產、民族宗教、食品藥品安全、應急管理、掃黑除惡工作積極推進。

            民生福祉全面增進。五年來,民生事業方面累計投入達73億元,占一般公共預算支出74.5%。城鎮居民人均可支配收入突破5萬元。堅持教育優先發展,財政性教育經費累計投入20.12億元。普惠性幼兒園在園幼兒占比達到80%。成立6個不同類型的教育集團。提升“700米醫療服務圈”內涵,扎實推進醫聯體建設,新增醫療衛生機構85個。建成社區養老服務中心23所、居家和社區養老服務示范中心11所。零就業家庭保持動態清零。低保標準逐年提高,實現應保盡保。完成東西部扶貧協作和對口支援任務。工會、共青團、婦聯、殘疾人、科普事業穩步發展。

            專欄2 “十三五”期間主要榮譽

            “十三五”期間,西崗區共獲得各類主要榮譽263項,其中國家級69項、省級68項、市級126項,主要代表榮譽:

            國家級:中國曲藝名城(2016)、全國首批“婦幼健康優質服務示范區”(2016)、全國食品藥品監督管理系統先進單位(2016)、國家級示范性“青年之家”綜合服務平臺(2016)、全國社區僑務工作示范單位(2016)、全國社區教育示范區(2016)、全國綜合減災示范社區(2016、2017)、創建中國曲藝之鄉工作標兵單位(2017)、全國文明單位(2017)、全國防震減災示范社區(2018)、全國智慧健康養老示范基地(2018)、全國離退休干部先進集體

             

            (2019)、全國民族團結進步模范集體(2019)、全國公共法律服務先進集體(2019)、全國市場監管系統優秀市場監管所(2019)、國家級教學成果獎(2019)、全國美好環境與幸福生活共同締造試點單位(2019)、全國老年柔力球之鄉(2020)、基于教學改革、融合信息技術的新型教與學模式實驗區(2020)、基礎教育優秀教學成果推廣應用示范區(2020)、全國計劃生育優質服務先進單位(2020)。

              級:遼寧省文明城區標兵(2016-2019)、遼寧省婦聯系統信息工作先進單位(2016)、省級平安示范縣(市、區)(2017)、全省紅十字會系統先進集體(2017)、人民滿意公務員示范單位(2017)、遼寧省消費者滿意示范街區(2017)、平安遼寧建設省級基層平安示范單位(2017)、遼寧省民族團結進步創建活動示范單位(2017)、遼寧省先進黨組織(2018)、遼寧省民間文化藝術之鄉(2018-2020)、遼寧省群眾體育先進單位(2018)、遼寧省黨性教育現場教學點(2019)、遼寧省城鄉社區治理創新實驗示范單位(2019)、全國統戰工作實踐創新成果獎(2019)、遼寧省審計機關先進集體(2019)、社區治理創新實驗示范區(2019)、遼寧省優秀調解委員會(2019)、遼寧省民族團結進步模范集體(2020)、遼寧省雙擁模范區(2020)。

            市  級:大連市綜治工作先進集體(2016)、大連市青少年無犯罪社區(2016)、大連五一獎狀(2016)、大連市“三八”紅旗集體(2016)、大連市“五優”青年文明號(2017)、大連市職工特色文化基地(2017)、大連市五四紅旗團委(2017、2020)、大連市誠信社區(2018)、大連市環境保護先進社區(2018)、2019年度大連文藝界十項有影響的活動(2019)、統戰工作實踐創新特殊貢獻獎(2019)、黨員干部現代遠程教育示范站點(2019)、大連市優秀科普基地(2020)、疫情防控先進集體(2020)。

            城區環境顯著提升?;A設施不斷完善,生態環境更加宜居優美。白云彩林公園、英雄紀念公園夢幻跑道、站北廣場綠化提升改造項目投入使用。對504棟、135.4萬平方米住宅建筑實施節能改造,提升改造76萬平方米老舊樓院,建成停車場19處,新增停車位4萬余個。20噸以下燃煤鍋爐全部淘汰或升級。在全市率先推進公共機構和公共場所垃圾強制分類,居民小區垃圾分類實現全覆蓋。推進海綿城市建設,全面落實河長制。全力打贏污染防治攻堅戰,空氣質量持續保持全市主城區最佳。

            二、新發展階段面臨新機遇新挑戰

            “十四五”時期,世界百年未有之大變局深度演化和我國社會主義現代化建設新征程開局起步相互疊加,發展的外部環境和內部條件深刻變化,既面臨嚴峻挑戰,又孕育新的機遇。

            從國際環境看,國際力量對比深刻調整,和平與發展仍然是時代主題,國際環境日趨復雜,不穩定性不確定性明顯增加。世界經濟格局深度調整,新一輪科技革命和產業變革深入發展,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,全球供應鏈、產業鏈、價值鏈正在重構,新業態新模式正在改變生產制造、生活服務和社會治理方式。

            從國內環境看,“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年目標進軍的第一個五年。我國進入新發展階段,經濟長期向好的基本面沒有改變,仍處于重要戰略機遇期,東北振興取得重要進展,同時發展不平衡不充分的問題依然突出,以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,對重塑競爭新優勢、壯大發展新動能提出新要求。

            從大連全域看,正處于推進高質量發展、加快建成“兩先區”的關鍵階段,處于動能轉換和產業升級的爬坡期。黨中央、國務院關于加快東北老工業基地振興的一系列政策舉措,大連市建設“開放創新之都、浪漫海灣名城”的宏偉愿景,東北亞開放合作高地、創新創業創投中心、自貿試驗區、滬連合作等重大戰略和發展平臺,將為西崗區發展帶來新機遇和新動力。

            從西崗實際看,現代化品質城區建設取得新成果,新動能加快培育,新要素加速集聚,新業態不斷涌現,新空間持續優化,人民對美好生活的向往趨向品質化、精致化、體驗化,城市管理、環境建設、民生保障、社會治理、防災減災等領域仍存在短板弱項。

            “十四五”時期,西崗區的發展既面臨著壓力和挑戰,更充滿難得的機遇。面臨的挑戰依然嚴峻,主要表現在:一是新舊動能轉換亟需進一步加快??萍紕撔轮胃哔|量發展的動能不夠強勁,以新產業、數字經濟為代表的高端、高能級服務業亟待突破。重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨。二是城區功能需要進一步優化。新增長空間的開辟需要深度謀劃,老舊城區改造和更新任務依舊繁重,商務樓宇的功能品質亟待提升,各功能區差異化定位、聯動發展的效應有待增強。三是公共服務體系有待進一步完善。公共資源、公共服務的質量與居民個性化、多樣化、品質化需求存在差距。數字化、智能化、智慧化應用有待加強。

            面向“十四五”,西崗區要進一步發揮自身資源優勢、區位優勢、品質優勢,深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰,深刻認識新發展階段的新特征新要求,深刻認識構建新發展格局的科學內涵,堅定發展信心,保持戰略定力,發揚斗爭精神,努力在危機中育先機,于變局中開新局。在服務全市大局中構筑新亮點、在高質量發展中實現新突破、在高品質生活中實現新躍升、在高效能治理中實現新作為。

            三、到二〇三五年遠景目標

            展望二〇三五年,西崗區將實現高水平現代化,成為品質卓越的社會主義現代化國際城區。經濟高質量發展邁上新的大臺階,建成高水平創新型城區,形成高水平開放格局,國際經濟合作新優勢明顯增強;基本實現市域治理現代化,法治西崗、法治政府、法治社會建設全面加強,共建共治共享的社會治理體系更加完善,建成高水平的平安西崗;率先實現教育現代化、衛生健康現代化、養老服務現代化,文化軟實力全面增強,居民素質和社會文明程度達到新高度;廣泛形成綠色生產生活方式,生態環境質量達到領先水平,建成更高水平的美麗西崗;人均地區生產總值達到發達經濟體水平,中等收入群體顯著擴大,建成現代化均等化公共服務體系,人民生活更加美好,人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展;建成高水平的幸福西崗,“時尚宜居之城、品質卓越名區”的形象日益明晰。黨的全面領導落實到各領域各方面的高效執行體系全面形成,“七攜手”黨建品牌引領作用凸顯,全面從嚴治黨持續深入推進,政治生態風清氣正,中國特色社會主義制度優勢充分彰顯。

            四、“十四五”時期經濟社會發展總體要求

            (一)指導思想

            高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,認真落實習近平總書記關于東北、遼寧及大連振興發展的重要講話和指示批示精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,深入落實“四個著力”“三個推進”,加快補齊“四個短板”,扎實做好“六項重點工作”,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,同時注重需求側管理,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,服務打造國內大循環的重要節點、國內國際雙循環的重要鏈接,率先推進市域治理現代化,加快建設高質量發展、高品質生活、高效能治理的社會主義現代化高品質城區,朝著“時尚宜居之城、品質卓越名區”愿景目標邁進,為大連“兩先區”高質量發展做出新的更大貢獻。

            (二)基本原則

            ——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,堅決執行維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度,不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平,為實現高質量發展提供根本保證。

            ——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,堅持共同富裕方向,始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,維護人民根本利益,激發全體人民積極性、主動性、創造性,促進社會公平,增進民生福祉,不斷實現人民對美好生活的向往。

            ——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿經濟社會發展全過程和各領域,探索融入新發展格局的有效路徑,推動質量變革、效率變革、動力變革,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

            ——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革,堅定不移擴大開放,大力推進制度創新,破除制約高質量發展、高品質生活、高效能治理的體制機制障礙,最大限度提高資源配置效率、最大限度調動全社會積極性,持續增強城區發展動力和活力。

            ——堅持系統觀念。堅決落實大連市對西崗區發展定位要求,加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,準確把握和處理發展與安全、守正與創新、秩序與活力的關系,注重防范化解重大風險,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

            ——堅持瞄準目標。以西崗2049城區愿景目標為引領,保持戰略定力,發揚斗爭精神,發揮比較優勢,久久為功,善作善成,一張藍圖干到底,以新氣象新擔當新作為勇立時代潮頭。

            ——堅持解放思想。聚焦制約西崗發展的思想觀念短板,主動創新、大膽突破,克服傳統路徑依賴、突破利益固化藩籬,樹立敢為人先的進取意識,增強敢闖敢試的改革勁頭,煥發擔當負責的實干精神,形成與高質量發展相適應的思想觀念、工作方式、實踐路徑。

            (三)發展戰略

            建設社會主義現代化高品質城區,需要以推動高質量發展為主題,充分發揮和培育“創新、文化、開放、品質、智慧”五個方面的現實優勢和潛在優勢,緊緊抓住新機遇,積極培育新動能,實施創新立城、文化塑城、開放興城、品質筑城、智慧融城戰略。

            創新立城。發揮服務業集聚力強、國際度高、輻射面廣的優勢,以創新作為發展第一動力、人才作為發展第一資源,提升現代服務業能級,推動新技術、新業態、新模式等新經濟發展。

            文化塑城。發揮歷史記憶資源豐富、新興事業和活動蓬勃發展的文化基礎優勢,以建設“文化老城區、時尚新西崗”為目標,挖掘歷史文化價值、發展文化產業,促進城區文化煥發活力、彰顯魅力,打造城區未來發展新名片。

            開放興城。發揮城市開放原點、日韓俄合作基礎優勢,促進歷史積淀與現代文明深度融合,全面推進內外合作雙循環,加強城區間的政府合作、企業合作,用開放的基因打開發展新空間,集聚新產業新要素。

            品質筑城。發揮資源豐富、要素齊全、結構合理的發展優勢,完善公共服務配套體系,提高社會治理水平。著力優化城區環境品質,塑造特色城區風貌,構建精明增長、集約發展的空間新格局。

            智慧融城。發揮在智慧社區、智慧城管、智慧健康等方面的優勢,以“數字產業化、產業數字化、數字化治理、服務智慧化”為主線,推動大數據、物聯網、云計算、人工智能等前沿技術的示范運用,驅動生產方式、生活方式、交易方式和治理方式的變革。

            (四)主要目標

            錨定二〇三五年遠景目標,綜合考慮國內外發展趨勢和城區發展的支撐條件,堅持目標導向和問題導向相結合,堅持守正和創新相統一,今后五年經濟社會發展要努力實現以下主要目標。

            高質量發展取得新成效。在質量效益明顯提升的基礎上,實現經濟持續快速健康發展,服務業增加值占地區生產總值比重達到80%,產業結構更加優化。新舊動能加快轉換,城區能級和核心競爭力顯著增強。

            創新驅動實現新突破。創新資源加速集聚,創新能力大幅提高,全社會研發投入占地區生產總值比重居于全市前列??萍歼M步貢獻率和科技成果轉化率顯著增強,成為大連建設東北亞科技創新創業創投中心的重要支撐區。

            改革開放邁出新步伐。體制機制創新取得重大進展,努力形成具有西崗特色的改革制度化成果,基本建成營商環境最優區、市場機制最活區、基層改革領先區。深度融入遼寧“一帶一路”綜合試驗區和中日(大連)地方發展合作示范區建設,在更高層次上推進對口合作,在深耕日韓俄方面走在前列,城區開放型經濟體制基本形成。

            社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心,人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高,文化自信充分彰顯,文化西崗更加鮮明,歷史文化街區煥發活力,社會誠信體系建設取得扎實成效,文明程度顯著提升,文化軟實力和綜合競爭力進一步增強。

            生態文明建設實現新進步。綠色生產方式和生活方式加快形成,能源資源利用率進一步提高,主要污染物排放總量持續減少,生態環境質量繼續鞏固改善,生活垃圾分類工作走在前列,建成垃圾分類示范區,人居環境更加美好。

            民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業,居民收入增長與經濟增長基本同步,中等收入群體不斷擴大,基本公共服務均等化水平進一步提高,義務教育優質均衡發展基本實現,衛生健康和養老服務體系更加完善,社會保障體系更加健全,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

            社會治理效能得到新提升。全方位立體化公共安全網絡初步形成,統一、高效、便捷的一體化政務服務體系加快完善,法治西崗、法治政府、法治社會建設推向新的高度。防范化解重大風險體制機制進一步健全,突發公共事件應急能力顯著增強,發展安全保障更加有力。

            第二章 堅持創新核心地位 加快建設科技強區

            堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,堅持發展是第一要務、人才是第一資源、創新是第一動力,打造吸引人才的強磁場,成為大連建設東北亞科技創新創業創投中心的重要支撐區。

            一、激發人才創造活力

            全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針,探索建立以創新能力、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系和充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制,全方位培養、引進、用好企業經營管理、教育、衛生等各類人才。充分利用中國海創周、大連市創業就業博覽會、“鴻雁聯盟”、“拴心工程”等招才引智平臺優勢,構建“候鳥型”柔性引才機制,加快引進緊缺人才,建立人才信息庫。鼓勵人才創新、創業,支持企業加強創新型、應用型、技能型人才培養,形成人才、項目、資本融合新格局。大力宣傳人才政策,整合資源力量,拓展引才渠道,積極引進高層次人才和高校畢業人才,鼓勵高??蒲袡C構人才在西崗創新、創業,探索人才服務事項“一站式”綠色通道,建設人才公寓,在戶籍遷移、配偶就業、子女入托就學等方面為創新人才提供優質和個性化服務,打造近悅遠來的人才工作和生活環境。

            二、加強建設技術創新體系

            強化企業創新主體地位,促進技術、人才、資金等創新要素向企業集聚。堅持市場需求導向,推進產學研用投一體化建設。支持企業與高??蒲性核餐ㄔO各類技術和產品創新聯合體。強化規模企業引領支撐作用,支持創新型、成長型中小微企業加快發展,推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。鼓勵企業建立重點實驗室、工程技術中心、研發中心等高水平研發機構,引導企業加大研發投入力度。著力培育“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”企業和“隱形冠軍”“單項冠軍”企業,充分發揮示范帶動效應,實現國家級高新技術企業超過100家。推動建設大連大學科技園、大連理工大學-西崗科創產業園項目。充分利用工業遺存、老廠房、舊倉庫、存量商務樓宇等資源打造新型眾創空間。發揮企業家在技術創新中的重要作用,建立獎勵表彰制度,大力培育創新型企業家。

            三、營造良好創新生態

            完善創新公共服務平臺體系,強化國家、省級雙創示范基地和市級創新孵化平臺建設,累計孵化面積10萬平方米以上。大力發展科技服務,健全科技管理服務體系,推動項目、基地、人才、資金一體化高效配置。建立科技項目服務秘書制度,實現管理服務向創新服務轉變。大力推進科技項目建設,促進高新技術產業向西崗聚集。完善金融支持創新體系,積極發展科技金融。持續推進企業上市服務工作,推動大連市上市實訓基地建設。發揮財政科技資金精準投向作用,鼓勵和撬動全社會加大研發投入,促進各類資金向創新流動,助推企業創新能力建設。強化知識產權保護,完善知識產權嚴保護工作導向、大保護工作格局、快保護工作機制、同保護工作環境。推動創新、產業和資本有效銜接,促進科技成果產業化、規?;瘧?。大幅提高科技成果轉移轉化成效,加強科技成果轉化服務。大力弘揚科學精神、工匠精神、勞模精神。倡導學術誠信,加強科普工作,營造崇尚創新、寬容失敗的社會氛圍,形成勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創造偉大的社會風尚。

            第三章 積極融入新發展格局 建設區域消費中心城區

            堅持擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合,以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求,加快培育消費新增長點,建設特色消費聚集區。深度融入“一帶一路”,深耕日韓俄,持續提升資源要素集聚、協同、聯動能力,豐富完善城區開放型經濟新體制。

            一、服務構建國內大循環

            以市場化改革破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙。聚焦生產環節,減少制度、技術、成本方面的制約。聚焦流通環節,發展高效的流通和物流體系,提高流通效率,降低流通成本。聚焦消費環節,強化市場科學監管,規范市場秩序,減少從生產到消費的中間環節。緊緊扭住供給側結構性改革這條主線,注重需求側管理,打通堵點,補齊短板,推動金融、房地產同實體經濟均衡發展,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。落實擴大內需的支撐政策,在服務構建國內大循環新發展格局中展現西崗作為。

            二、發揮消費基礎性作用

            大力培育新型消費,提升傳統消費,適當增加公共消費,增強消費的基礎性作用。順應消費升級的趨勢,加快發展服務消費,擴大優質服務供給。建設多層次消費平臺,推動消費新模式新業態發展。積極引進國際一線品牌體驗店、區域性品牌首店和旗艦店。大力發展直播電商、智慧超市、智慧餐廳,促進線上線下融合發展,打造一刻鐘精品消費圈。豐富特色商圈內涵,著力構建濱城生活微場景,打造“老城區”“大連味”“國際范”的特色商業街區和高品質步行街,更好滿足居民和游客多元化購物需求。依托購物節促銷活動,打造“購物在西崗”品牌。深入實施放心消費行動,強化消費者權益保障,改善提升消費環境,建設具有區域影響力和輻射力的消費中心城區。

            三、以“兩新一重”拓展投資空間

            發揮投資對優化供給結構的關鍵作用,實施新一輪擴大有效投資行動,優化投資結構,保持投資合理增長。加大“兩新一重”投資力度,加快補齊城區有機更新、文化旅游、健康醫養、數字產業等領域基礎設施短板。創新投融資體制機制,激發社會資本投資活力,拓展重大項目融資渠道,擴大直接融資,探索發展風險投資,著力構建市場主導的投資內生增長機制。完善重大項目落地協調機制,加快推動一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目落地見效。在轄區商業圈(街)、火車站、廣場、旅游景點、政務服務場所等先期開展5G基站建設,實現重點區域5G信號全覆蓋。支持企業建設“智能燈桿”,探索建立桿塔資源共享共建機制。協調推進智能交通基礎設施和新能源汽車充電樁建設。

            專欄3 “兩新一重”重點項目情況

            新型基礎設施:5G基礎設施建設項目、中交集團數字產業園、樂聚人工智能項目。

             

            新型城鎮化建設:西崗區智慧化城區指揮調度平臺提升工程、老舊小區改造項目、城市更新項目、小型廚余垃圾處理站、城區老舊小區物業全覆蓋工程。

            重大工程建設:大同街地下人行通道工程、北海熱電廠大管網改造項目、大連市天然氣置換項目、電動汽車充電樁、大連東北路66千伏變電站改造工程。

            四、提高開放質量和水平

            積極融入國家“一帶一路”建設,圍繞促進提升東北亞國際航運中心、國際物流中心、國際貿易中心、區域性金融中心能級,深化拓展與沿線城市在貿易、科技、文化、旅游、教育、醫療等領域的務實合作。全面深耕日韓俄市場,推動俄羅斯、日本、韓國等商品保稅倉建設。積極擴大進口,發揮中服免稅店作用,探索支持建設進口保稅倉,打造進口商品“西崗超市”。主動對接自貿試驗區和中日(大連)地方發展合作示范區建設,承接自貿區溢出效應,進一步提高開放水平。著力穩外貿、穩外資,加大招商引資力度,提高招商引資實效,鼓勵以商招商、專業機構招商,精準開展產業鏈招商,開拓多元化國際化市場,促進外貿新模式新業態加快發展。主動融入國家重大區域發展戰略,加強與遼寧沿海經濟帶、遼中南城市群合作,深化與上海長寧區、沈陽皇姑區對口合作,在深化合作中集聚資源要素,拓展發展空間。

            第四章 全面深化改革 構建充滿活力的體制機制

            以優化營商環境為基礎全面深化改革,堅持市場化取向和高效能標準,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好地發揮政府作用。著力培育新時代企業家精神,推進構建以信用為基礎的新型監管機制,激發市場創造活力,增強城區發展內生動力。

            一、激發市場主體活力

            鞏固和發展公有制經濟,鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。落實深化國資國企改革任務,做強做優國有資本和國有企業。加強政策引導,吸引國有企業、國有資本落戶和投資西崗。優化非公有制經濟發展環境,健全支持民營經濟、外資企業發展的市場、政策、法治和社會環境。全面落實放寬民營企業市場準入政策,破除制約民營經濟發展壁壘。依法平等保護民營企業產權和企業家權益。拓寬融資途徑,積極創造寬松公平的經營環境,支持中小微企業和個體工商戶發展。發揮行業協會作用,引導市場主體自律自治發展。弘揚企業家精神,讓企業家成為建設社會主義現代化高品質城區的生力軍。

            二、打造一流營商環境

            對標上海發展模式,以市場化法治化國際化為導向,深化“放管服”改革,持續推動政府職能轉變。重點聚焦高頻服務事項,以高效辦成“一件事”為目標,深入推動數據互聯互通和全流程優化再造,深化“一網通辦”“一網統管”改革,提高服務效率。深化商事制度改革,實施涉企經營許可事項清單管理,壓縮審批時限。探索以承諾制為核心的極簡審批。落實首問負責、一次告知和限時辦結,對新產業新業態實行包容審慎監管,提升營商便利度。加強和規范事中事后監管,推進“互聯網+監管”“雙隨機、一公開”等監管方式。發揮財政資金的整合與引領功能,推動建立對上市及中小微企業的多層次紓困救助機制。加強信用體系建設,建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。完善“信用西崗”信息平臺,發展信用服務,深入開展信易貸,打造誠信西崗。強化與企業溝通聯系,落實區級領導服務企業制度,完善企業聯席會議機制,構建親清政商關系。

            三、鼓勵改革創新

            堅持問題導向、需求導向、目標導向相結合,尊重人民群眾的主體地位和首創精神,激發改革創新活力。深化行政管理體制改革,進一步理順政府機構職責分工,優化完善工作體制機制。聚焦黨群、政務、生活、法律等城市化服務事項,全面梳理區級可下沉服務資源,建立服務資源清單和服務項目清單,做好下沉事項服務對接。探索推進家門口服務體系改革,建設百姓家門口“一站式”社區綜合服務中心,打造一刻鐘便民服務圈。實施“互聯網+社區”行動計劃,構建風險隱患“一網統防”、百姓訴求“一鍵響應”機制。鞏固完善社區、衛生服務中心、派出所、物業的聯防聯控工作機制,推進安防、環保和常態化疫情防控體系建設。完善常態化干部交流掛職和人才培訓機制,落實盡職容錯免責和慵懶散奢問責,激發黨員干部群眾創新改革活力。

            第五章 加快產業結構調整 構建現代化經濟體系

            堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上,堅持以產業優化升級為支撐,改造提升“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”,聚力大連制造、大連服務、大連品牌,推動生產服務業向價值鏈高端升級,生活服務業向高品質多元化發展,大力發展戰略性新興產業和未來型、先導型產業,提升產業鏈供應鏈現代化水平,構建特色鮮明、高效集約、競爭力強的現代化經濟體系。

            一、大力發展數字經濟

            加快推進數字產業化和產業數字化。強化5G、人工智能、區塊鏈等新技術創新賦能,推動數字經濟與商務商貿、文創旅游、健康養老等產業深度融合。推進“5G+工業互聯網”工程,鼓勵引導大中型企業數字化升級,支持大連船舶重工集團、大連重工起重集團等工業企業提升生產智能化水平,大力發展服務型制造。夯實智能交通等新型數字基礎設施,重點推進5G體驗示范街區建設,打造“智慧商圈”。完善綜合智慧化管理平臺,建立科學化、精細化的城市管理新模式。積極開展數字產業項目招商,加快推進大連理工大學-西崗科創產業園、樂聚人工智能項目。推廣高點監控、VR看景、直播、無人駕駛等5G示范應用,提升城區數字產業發展影響力。推進數字文化館、數字圖書館建設。推動數字社會、數字政府建設,優化數字化發展環境,提升全民數字技能,建設數字應用先行示范區。  

            二、深化拓展總部經濟

            支持大連重工起重集團、地鐵集團、城鄉建設集團、建設投資集團、熱電集團等市屬國企發展,發揮總部效應,構建產業生態。重點發展商務服務業,錨定產業鏈、價值鏈、服務鏈各節點,重點引進潛力大、效益高的管理、運營、結算總部以及研發中心等區域性總部、功能性總部。鼓勵規劃設計、法律、人力資源等專業服務機構集聚發展。支持平臺型企業創新發展,形成以總部企業為核心、專業服務鏈齊全的高能級商務服務業態。鼓勵樓宇運營商對老舊樓宇進行升級改造和業態調整,提升樓宇經濟質效。推動建設樓宇集成管理平臺,完善高端商務服務鏈條,打造高端化、品牌化、智能化商務樓宇。落實混合用地等政策舉措,營造促進總部經濟發展的政策環境。加快推動金融總部大廈等一批產業層次高、帶動能力強的綜合服務項目落地。

            三、做大做強服務經濟

            優化升級商貿服務業。搶抓機遇發展網紅經濟、直播經濟、電子商務、新零售等新模式新業態,支持引導傳統商貿服務企業數字化發展,重點發展數字貿易。突出文化特色與內涵,鼓勵商圈企業開展商業設施升級改造,打造“一街一特色”,建設精品商業街區。積極培育文化貿易、技術貿易、數字貿易等服務貿易新領域。

            創新科技服務業。強化政策指導和支持,整合高校、企業科技服務資源和價值鏈,打造平臺化、全周期的科技服務新模式。拓展創業孵化服務,培育科技中介機構,提升眾創空間功能。加大國內外知名研發機構引進力度,吸引科技服務高層次技術、人才、資本落戶,促進科技創新發展。

            壯大健康服務業。立足全區醫療資源優勢,重點發展健康醫療、康復護理、健康管理服務,健全健康服務產業鏈。持續強化沿長春路軸線健康服務產業聯動發展。支持社會力量投資醫學檢驗、病理診斷等醫療領域,培育??漆t療品牌。發揮中醫藥資源優勢,支持中醫養生保健等體驗式服務融入特色商街發展。

            做強智力服務業。集聚品牌律師事務所,提升城區法律服務業的層次與規模。引進國內外知名教育培訓機構總部,建設特色教育培訓基地。支持會計審計、設計謀劃、信息咨詢、人力資源管理等專業服務發展。加速智力服務業集聚和優化升級,構建高能級的智力服務生態。

            做實居民服務業。深化“互聯網+生活服務”融合發展。整合社區便民服務資源,建設全域社區便民服務中心。合理布局農副產品市場、公益性平價菜店、連鎖生鮮超市、連鎖便利店和智慧微菜場,推進“菜籃子”產品市場流通體系建設。支持企業和社會組織參與社區服務體系建設,重點打造一批品牌企業。

            四、著力壯大海洋經濟

            服務支持大連船舶重工集團數字化發展,打造國內領先、世界一流的船舶重工領軍企業。支持海洋裝備制造、研發設計和配套產業發展。聚焦數字化制造,打造船舶制造配套服務全產業鏈條。建設海洋食品研究院,打造國內一流的產業互聯網企業,成為“冠軍”企業和“獨角獸”企業。鼓勵平臺型企業與水產品養殖和生產企業開展產業鏈合作,發展海洋食品、功能食品、海洋生物醫藥產業,打造一批特色鮮明、具有國際影響力的海洋產品和海洋企業品牌。高效利用岸線、島嶼、海域等海洋資源,開發多樣性濱海旅游線路和旅游產品。鼓勵和引導民間資本投資海洋經濟領域。支持發展海洋高新技術,提升科研能力。推動海上文旅建設,保護海洋生態環境。

            五、創新發展體驗經濟

            全面提升文化創意業。實施“四個一批”行動,著力開發一批新文創產品,培育一批新文創企業,形成一批新文化業態,引入一批文化名人、文化匠人,推動文化產業數字化、品牌化發展。重點發展影視、動漫、廣告、設計等業態,深化“文化+、旅游+、創意+”等新模式,推動文化和科技、文化和數字經濟、文化和互聯網的融合發展。加強工業遺產和文化遺產保護性開發,促進工業、文化資源轉化為文化品牌。支持老舊廠房開展科創型、文創型改造,孵化建設一批科技含量高、文化內涵豐富、特色鮮明文化創意街區。

            加快發展現代旅游業。引入文化體驗、養生度假等元素,拓展體育健康、品質民宿等新業態,發展山海一體、陸島聯動的生態旅游。建設“看山海、游城市、品人文、觀風景”的眺望系統和景觀線路。繁榮發展夜間文旅、購物、體育健身等消費,推出夜晚特色休閑娛樂項目,提升夜經濟活力。深度挖掘歷史文化資源,促進文化與旅游融合發展,打造特色旅游城區。推動文旅數字化發展,支持文旅產品開發,打造多元文旅產品體系。

            第六章 優化區域空間布局 促進城區經濟協調發展

            堅持生態優先、產業高端、互補聯動和人本高效理念,優化城區空間結構,構筑“一軸兩灣三街四片區”,提升城區空間品質、空間效率及空間承載力,建設通山達海、內涵豐富、人文彰顯、融合發展的空間新格局。

             

             

             

             

             

             

             

             

            一、著力貫通“一軸”

            以長春路、八一路為核心軸線,向北通達鉆石海灣岸線,向南連接濱海南路岸線。持續優化交通功能,推動長春路北段打通工程,提升交通通達度。突出協調統一,在公共交通設施、地標建筑、公共服務設施融入區域代表性文化元素,凸顯城區內涵。強化各功能區域互聯互通,加強“兩灣三街四片區”功能聯系,引導人才、資金、信息、技術等各類要素有序流動,重點推動健康服務、文化創意、科技創新、智力服務、休閑旅游等產業融合發展,引導自然景觀與城市功能相融合,營造宜養、宜創、宜樂、宜居的多元生態環境,形成多點發力、全線聯動的發展格局,打造產、城、人融合的綜合發展軸。

            二、加快提升“兩灣”

            以生態宜居、文化旅游、商務休閑為主元素,以重點項目建設為牽動,推動產業、生態、人文融合發展,加快建設北部宜居休閑商務海灣和南部生態文化旅游海灣,打造宜居宜業宜游宜發展的優質灣區。

            ----北部宜居休閑商務海灣。聚焦宜居品質、生態品質、人文品質提升,賦新歷史遺存,優化城市形態,加快融創壹號院項目建設,推動漁輪廠搬遷,配合造船廠西片區工業遺產再利用和岸線改造,推進北部沿海區域由工業岸線向服務業岸線轉變,由企業岸線向公共岸線轉變,聚集更多的生產要素和經濟資源,打造集海濱居住、商務服務、度假休閑功能為一體的未來城市新空間。

            ----南部生態文化旅游海灣。依托傅家莊區域優質山海生態資源,突出親海旅游功能,發展文化旅游、品質民宿、醫療健康等產業,提升景觀品質,強化參與體驗。整合仲夏路周邊文化、體育資源,激發區域活力。推動周邊閑置廠房和辦公樓宇等資源盤活,加快集聚醫療科研、健康管理機構,構建濱海度假、康養醫療等多種業態深度融合的休閑度假區,優化提升濱海岸段,構建宜人親民海岸,打造令人流連忘返的山海旅游勝地。

            三、升級再造“三街”

            以歷史文化、建筑風貌、城市原點為主線,突出文化特色,打造歷史文脈和時代風貌相融合的時尚魅力街區,成為中心城區的新繁榮。

            ----東關街歷史文化街。以民族商業發源地、紅色革命起源地為核心特色,以文化體驗、都市觀光、主題展覽、美食購物為核心功能,建設城市秀場、城市劇場、紅色文化展廳、網紅打卡地,打造記錄大連符號、傳承大連記憶的歷史文化景觀,建設“老城區、新活力”城市文化新地標。

            ----鳳鳴街休閑文化街。全面啟動鳳鳴街建設,對近現代歷史建筑進行活化利用,構建創意文化產業街區、特色酒吧民宿街區、品牌商業街區、歷史展覽和科普教育基地,與周邊大型商業設施、文化體育設施聯動互補,形成以創意研發、文旅展覽、商業商務、文化培訓、居住生活等多功能于一體的最具活力的歷史建筑聚落體驗區。

            ----勝利橋北異域文化街。立足城市發展原點、歷史風貌建筑、異域文化遺存等特色優勢,對俄羅斯風情街、團結街及周邊地區進行統一規劃和業態調整,展示城市基因、增設旅游線路,增強文化感知、豐富旅游體驗。突出原汁原味的俄羅斯風情,打造異域風情建筑觀光街、俄式產品文化體驗街、旅游放心消費示范街。

            四、聯動發展“四片區”

            對標先進,著眼長遠,注重特色發展、差異定位,重點發展數字經濟、商務商貿、科技創新等產業,提升區域形象氣質和綜合承載能力,推動功能優化升級,增強城區發展活力。

            ----香爐礁國際商貿片區。以數字化、平臺化為手段打造商貿新業態。引導推動山姆會員店、麥德龍、宜家等企業向“新零售”轉型升級。支持亞洲漁港等平臺型企業向上下游延伸產業鏈,開展直播帶貨、冷鏈供應鏈、品牌推廣等服務。推進香爐礁舊貨市場地塊改造。豐富配套服務設施,營造消費新熱點,推動商圈購物、休閑、旅游等設施智能化、網絡化,打造具有國際影響力的“數字+零售”新業態體驗區。

            ----奧林匹克時尚商業片區。以時尚文化為內涵,強化商圈優勢地位。推動恒隆廣場、星海商城、印象城等與城市音樂館、城市美術館等業態互動互融,發展文化消費、品牌體驗型消費、運動消費、夜經濟等業態,打造“城市文化主題街區”、網紅不夜街,支持勝利路沿線傳統商業提檔升級,培育消費新增長點。完成大同街地下人行通道工程,連接地上地下立體消費空間,整體提升商業氛圍,成為大連浪漫、時尚文化的新商圈。

            ----站北中央活力片區。以未來街區、活力街區為內涵提升改造站北商圈,推動產業發展向高端、高產和高質轉變。延續城市歷史文脈,升級文旅新體驗、探索商服新業態、構建空間新載體。聚焦技術應用、科技研發、貿易展示、商務服務,形成以“科創+文創”為雙引擎的產業特色生態圈,打造大連城區的綜合交通樞紐和“中央活力區”。

            ----一二九街科技創新片區。依托大連理工大學化工學院、一二九街化物所老院區改造,著眼科學發現、技術發明、產業發展,整合高校、科研院所和知名企業資源,引入創業投資機構,重點發展區塊鏈、人工智能、智能制造、科技金融等新技術、新經濟、新業態和新模式。加快推動技術要素集聚,建設高水平科創產業園和科技成果轉化試驗區,成為創新創業創投合作示范新空間。

            專欄4 重點產業項目情況

            一軸:重點實施保利·熙悅、醫協匯腫瘤醫院、大連頤養苑養老服務中心、大連大學科創園和威華街北側地塊改造項目、八一路好吃街提升改造項目。擬推進煤氣大罐周邊地塊、天源山莊西側地塊、鐵路西站改造項目,力爭盤活雅苑酒店、心族大酒店、原宏光集團大廈。

             

            兩灣:重點實施融創壹號院、白云雁水健身公園提升、煤炭療養院提升工程和大云書庫、森林動物園提升改造項目。擬推進大連漁輪廠、信達水產制品廠地塊、船舶療養院和付家莊公園提升改造項目,八一路文旅園區項目、馬術表演場、八一路220號地塊項目。

            三街:重點實施東關街歷史文化街區保護與利用項目,擬推進高爾基路-鳳鳴街沿線地塊、俄羅斯風情街提升改造項目。

            四片區:重點實施香爐礁商貿區提升工程、印象城和星海商城提升改造項目、大連創谷匯雙創產業中心提升工程、大連城市音樂文化創意產業園、大連理工大學-西崗科創產業園、匯景天地和錦華日本飲食文化街提升改造項目。擬推進衡器廠地塊、英和水產制品廠地塊、棒棰島地塊、市政南北地塊、聯通地塊改造項目以及舊貨市場、凱旋商城C座、興業建材市場、城市美術館二期改造項目。

            第七章 提升文化軟實力 建設魅力彰顯的文化強區

            堅持社會主義先進文化前進方向,大力培育踐行社會主義核心價值觀,全面推進公共文化服務高質量發展。深入挖掘城區文化基因,注重傳統文化的保護傳承利用,著力構筑文化新優勢,強化文城融匯,塑造文化品牌,建設內涵豐厚的歷史文化傳承區。

            一、打造文化老城中心區

            落實文化老城功能定位,充分發揮城區文化資源特色優勢。大力發展以黨的創新理論和社會主義核心價值觀為引領的先進文化。繼承弘揚以早期黨組織活動為代表的紅色文化,開設“新時代紅色文化講堂”。提升豐富以南北岸線資源為依托的海洋文化,探索發展海洋特色產業。保護開發以東關街、鳳鳴街老街老店為印記的歷史文化,重塑老街風貌,留存城市記憶。升級以“兩灣”觀光度假消費為支撐的休閑文化,打造多元文旅體系。做好不可移動文物保護工作,溯源50棟歷史建筑文化,實施“修舊如舊”保護性開發。加強核雕、骨診等國家級、省級非物質文化遺產的保護和傳承,積極申報大連核雕成為“世界級”非物質文化遺產項目,打造非遺衍生品,實現活態傳承。

            二、提高社會文明程度

            扎實推進理論武裝,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。放大大連早期黨組織活動教育展示基地作用,推動理想信念教育常態化制度化。開展社會主義核心價值觀宣傳教育,加強家庭家教家風建設,引導干部群眾提升道德情操、樹立良好風尚,堅定文化自信。持續實施文明城區創建工程,深化群眾性精神文明創建活動,充分發揮新時代文明實踐中心站所功能。大力弘揚雷鋒精神,完善志愿服務體系,廣泛開展志愿服務關愛行動。踐行新時代遼寧精神,弘揚大連城市精神,持續開展“西崗力量”主題活動。加強網絡文明建設,營造風清氣正的清朗網絡空間。加強未成年人思想道德建設,在全區營造崇德向善的社會氛圍。

            三、提升公共文化服務水平

            大力實施文化惠民工程,深化“500米文化圈”。完善公共文化服務體系建設,強化文化館、圖書館總分館服務職能,建設社區文化活動基地,拓展城市書房服務網絡,實現轄區內全域輻射。擴大“濱城之夏藝術季”影響力,推進文化精品提升工程。以“西崗杯”全國相聲新人新作推選活動等品牌活動為載體,推出反映新時代新氣象的精品力作,做實做強“中國曲藝名城”。做強市民文化中心、市民大舞臺、文化長廊等文化陣地,廣泛開展群眾性文化活動,促進群眾文化蓬勃發展。鼓勵和引導社會資本參與公共文化服務,建立互聯網+公共文化服務新模式。推進媒體深度融合,建設新媒體傳播矩陣,打造新型文化傳播平臺集群。推動體育事業發展。深入實施全民健身國家戰略,豐富社區“15分鐘健身圈”,做實“六個身邊”工程,完善全民健身公共服務體系。重視校園體育,推動特色隊伍、特色比賽、特色活動發展。

            第八章 堅持綠色發展理念 建設生態宜居的美麗西崗

            深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,堅持生態優先、以人為本,廣泛形成綠色生產生活方式,推動綠色發展。以系統化思維統籌推進城區有機更新,提高垃圾分類實效,提升城區功能和環境品質,實現人與自然和諧共生。

            一、加快形成綠色發展方式

            大力推進經濟生態化,發展綠色金融,支持綠色技術創新,推進清潔生產,發展環保產業,加快重點行業和重要領域綠色化改造,促進服務業綠色發展。將生態環境保護理念融入到全部建設工程和產業項目中,與院落建設、人文歷史街區保護開發有機結合起來。落實碳達峰、碳中和相關工作,完善能耗總量和強度“雙控”制度,聚焦工業、公共機構等重點領域,深入推進節能降耗。深入持久打好污染防治攻堅戰,繼續實施藍天行動。持續落實河長制,實施近岸海域污染防治,加強入海排污口監管。嚴格落實建設用地準入管理制度,加強白色污染治理、危險廢物監管。嚴格落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上限和生態環境準入清單,開展生態系統保護成效監測評估。

            二、有序推進城市更新

            全面推進老舊小區改造,改善居民生活和居住條件,提升城市形象和文明程度,打造城市更新示范區。以背街小巷改造、住宅設施更新、安全設施配套為重點,著重解決老舊小區的排污、停車、交通、綠化、公建設施配套等短板。升級改造27條路街,維修改造590棟、149萬平方米老舊建筑,綜合提升改造81個小區。對危險擋土墻進行治理。推進老舊小區物業管理全覆蓋。實施城區微更新工程,統籌街區、社區公共空間,建設居民家門口15分鐘可達的小型公園綠地等生活配套設施。繼續推進停車場建設工作,著力解決“停車難”問題。實施外墻保溫、電梯等改造項目,推進建筑節能與綠色建筑發展。推進公園體系、山海綠道和市民健身步道建設,增強城區游憩及生態服務功能。實施景觀綠化提升改造工程,對香一游園等地塊進行綠化提升改造。繼續推進“廁所革命”。對紀念街等部分排水管網進行升級改造,增強城區防洪排澇能力。

            三、建設垃圾分類示范區

            遵循減量化、資源化、無害化原則,開展垃圾分類工作。加強分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾集運體系建設,完善“集中+分散”廚余垃圾就地處理模式。創新垃圾分類工作運行體系,完成“兩網”融合,建立和完善可回收物分類統計機制,不斷細化和調整監督檢查機制,監督各垃圾分類責任部門按職責履行責任。以法治為基礎,構建政府有力推動、企業主動作為、社會共同參與的工作機制,倡導居民養成垃圾分類良好習慣,實現城區生活垃圾源頭分類,促進資源回收利用。發揮中心城區先行帶動效應,打造垃圾分類示范區。

            專欄5 城市有機更新重點工程

            1. 老舊小區改造工程;

            2.擋土墻隱患治理工程;

            3.背街小巷改造提升工程;

            4.街景提升改造工程;

            5.鮮花擺放、行道樹補植工程;

            6.節日亮化工程;

            7.新改建公廁工程;

            8.廚余垃圾處理站建設工程;

            9.污水提升設施升級改造工程;

            10.排水管網提質增效建設工程。

            第九章 扎實推進共同富裕 持續增強民生福祉

            堅持以人民為中心的發展思想,增強公共服務能力,扎實推進社會保障體系建設。聚焦民生短板,有效增加優質公共服務供給。以數字技術賦能城區治理,促進公共服務精細化、智能化,滿足人民群眾美好生活需要。

            一、提高居民收入水平

            堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,落實提高勞動報酬在初次分配中的比重的相關政策,探索工資合理增長機制,著力提高低收入群體收入,擴大中等收入群體。實施富民工程,重點提升經營性收入,多渠道增加居民收入,持續增加轉移性收入。完善低收入群體動態精準管理,增強增收能力,拓寬增收渠道。落實減稅降費等稅收政策,降低企業成本,增加居民收入。落實國家中西部對口合作戰略,抓好與貴州六盤水市鐘山區、西藏那曲市索縣嘎木鄉等地區的東西部扶貧協作和對口支援工作,探索構建常態化長效化合作發展新機制。

            二、實現更加充分更高質量就業

            堅持就業優先戰略和積極就業政策,千方百計穩定和擴大就業。健全就業公共服務體系、勞動關系協調機制、終身職業技能培訓機制。更加注重緩解結構性就業矛盾,精準實施就業相關政策,持續優化就業創業環境。完善重點群體就業支持體系,扎實做好高校畢業生、退役軍人、下崗職工等重點群體就業工作。實施“樂業西崗”工程,落實失業保險穩崗返還、吸納就業補貼等政策,穩住現有崗位。采集失業者信息和企業用工信息,運用“春風行動”“就業援助月”等多維對接方式,增加就業空間。提供“菜單”式培訓,提升就業者職業技能。建立多渠道就業援助體系,擴大公益性崗位安置,幫扶特殊人群、零就業家庭成員就業。完善勞動關系協調機制、勞動爭議調處機制、利益訴求表達機制,提質勞動合同、社會保障、法律支持等就業服務,保障勞動者待遇和權益。完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度,健全就業需求調查和失業監測預警機制。

            三、加快建設教育現代化先行區

            尊重教育規律和人的成長規律,深化“五育”融合,建設“家門口好學?!?,率先實現教育現代化。推進義務教育優質均衡發展,深化義務教育集團化辦學,推動民辦教育、特殊教育、社區教育等其他各類教育和諧健康發展。推進高中教育特色發展。實施辦學條件改善、教育評價體系建設等“九大工程”。建設6所幼兒園,建成1個學農教育基地。推進基礎教育課程改革,建立課程與教學改革創新成果的輻射機制。推進教育評價體系建設,完善教師隊伍動態化管理機制。構建智慧教育一體化大平臺,建立智慧教育應用體系。建設家長學習共同體,共筑“社區化學?!?。加快建立3歲以下嬰幼兒照護服務體系建設,著力推進家門口“微托育”建設,爭創國家級嬰幼兒照護服務示范區。加快發展“互聯網+教育”,發展社會教育,完善終身學習體系,建設學習型城區。

            專欄6 教育事業重點工程

            1.辦學條件改善工程;

            2.“五育”融合育人工程;

            3.課程改革深化工程;

            4.活力隊伍建設工程;

            5.集團化辦學“實化”工程;

            6.教育評價體系建設工程;

            7.育人共同體建設工程;

            8.智慧教育建設工程;

            9.學校治理現代化工程。

            四、健全社會保障體系

            落實多層次社會保障體系,兜住兜牢民生底線。落實社會保險制度,加快實現法定人員社保全覆蓋。落實和執行養老保險各項政策。落實基本醫療保險和生育保險政策,積極發展商業醫療保險。穩步落實異地就醫結算和長期護理保險制度。健全退役軍人服務保障工作體系。落實靈活就業人員保障制度。貫徹落實男女平等基本國策,堅持兒童優先原則,依法保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施。大力發展社會福利和慈善事業。持續提高城市低保和特困救助保障標準,加強各類社會救助資源的統籌與協調,形成有梯度、分類別、全覆蓋運行高效的社會救助制度體系,提高助殘、救孤、濟困、優撫等弱勢群體保障工作水平。

            五、加快建設健康西崗

            把保障人民健康放在優先發展的戰略位置,堅持人人享有全方位全周期健康服務理念,聚焦實現從以治病為中心轉向以健康為中心。健全醫療衛生服務體系,全面提升醫療服務質量。組建業務緊密性醫聯體,強化慢病康養、安寧養護等??苾瀯?。改革疾病預防控制體系,強化監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能。提高突發公共衛生事件應急處置能力。完善疫苗預防接種全程追溯系統,建設1所省級示范預防接種門診。嚴厲打擊非法醫療美容行為。實施醫療廢物全過程監管。堅持基本醫療衛生事業公益屬性,建立穩定的公共衛生事業投入機制。建設“三位一體”公共衛生服務體系,合理布局社區衛生服務中心和社區衛生服務站,加強社區衛生服務機構隊伍建設,大力培養全科醫生。支持社會辦醫,推廣遠程醫療,落實分級診療。大力發展中醫藥事業,促進中醫藥傳承創新發展。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量,重視精神衛生和心理健康。創建國家級慢性病綜合防控示范區。支持發展智慧醫療,加快實現衛生健康全面數字化轉型。繼續保持無脊灰狀態,婦女保健、兒童保健管理率超過大連市平均水平。深入開展愛國衛生運動,普及全民應急救護知識技能。

            專欄7 衛生健康重點工程

            1.西崗醫院改造建設工程;

            2.成人免疫接種門診建設工程;

            3.突發公共衛生事件應急處置能力提升工程;

            4.公共衛生應急物資保障工程;

            5.疾病預防控制中心能力提升工程;

            6.婦幼保健院標準化建設工程;

            7.醫療行業綜合監督能力提升工程;
            8.中醫藥品牌培育工程。

            六、加快養老服務現代化

            落實積極應對人口老齡化國家戰略。細化“500米惠老服務圈”,發展普惠性養老和互助性養老,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。健全完善及鞏固綜合應對人口老齡化的社會基礎養老體系,切實保障老年人的基本生活、基本醫療、基本照護等需求。著力保障特殊困難老年人的養老服務需求,大力發展居家社區養老服務。推進國家級居家和社區養老服務改革試點工作,探索具備條件的公辦養老機構改革,建設兩處1000平米以上公建民營形式的大型綜合養老服務中心,日托養老機構達到社區全覆蓋,提高護理型床位占養老床位總數的比例。支持社會力量興辦養老機構,完善養老服務評估和監管。積極開發老年人力資源,擴大勞動參與率,推動養老事業和養老產業協同發展。實施智慧康養工程,鼓勵實體醫療機構發展互聯網醫院或門診。

            七、加強和創新市域社會治理

            堅持和發展新時代“楓橋經驗”,發揮“七攜手”黨建品牌引領作用和365工作體系品牌效應,推進市域社會治理現代化建設,完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用,加快構建共建共治共享的社會治理新格局。完善“居民議事會”等基層民主協商制度,構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。深化社會組織孵化平臺建設,繼續推進以社區為平臺、以社會組織為載體、以社工人才為支撐的“三社聯動”機制,深化“余暉衛士”守護家園行動,提升居民自治水平。推動區公共法律服務中心、信訪接待中心、訴調對接中心和基層組織融合發展。升級完善智慧城區指揮調度中心建設,建立西崗數字孿生城市信息模型,提升全區一體化應急指揮聯動能力,建設新型智慧城區。加強社會治理要素數據化、治理數據標準化、推進社會治理多網融合等市域基礎設施建設,提高社會治理數字化水平。

            第十章 統籌發展和安全 建設更高水平的平安西崗

            堅持總體國家安全觀,統籌傳統安全和非傳統安全,把安全發展貫穿城區發展各領域和全過程,防范和化解影響區域現代化進程的各種風險,筑牢安全屏障,確保政治安全、經濟安全,保障人民生命安全,維護社會穩定和安全。

            一、堅決捍衛政治安全

            把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位,嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強意識形態陣地建設和管理。強化國家安全宣傳教育,推動安全教育進學校、進機關、進社區、進企業,增強全民國家安全意識,鞏固國家安全人民防線。大力支持國防和軍隊現代化建設,完善國防動員體系,加強民兵和預備役工作。落實《保密法》等政策法規,提升全民保密意識。建設西崗區人防指揮中心,加強現代人民防空建設,打造國防教育基地,鞏固軍政軍民團結。

            二、全面加強經濟安全

            加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設,加強政府和國有投融資平臺的債務管理,牢牢守住不發生系統性風險底線。嚴厲打擊金融詐騙。開展產業競爭力調查和評價工作,支持企業提升產業鏈供應鏈的主導力、控制力和安全韌性,增強產業體系抗沖擊能力。加強城區安全保障,維護軌道交通、燃氣供應、供水、集中供熱、道路橋梁隧道等重要基礎設施安全。依法打擊傳銷、非法集資等涉眾型違法犯罪行為。

            專欄8 食品藥品安全重點工程

            1.食品藥品安全應急工程;

            2.食品安全示范長效機制建設工程;

            3.食品安全“互聯網+監管”系統建設工程;

            4.食品藥品技術支撐保障能力建設工程;

            5.食品藥品人才隊伍建設工程;

            6.規范化所建設工程;

            7.食品藥品企業信用體系建設工程;

            8.校園食品安全守護工程;

            9.餐飲質量安全提升工程;

            10.保健食品行業專項清理整治工程。

            三、保障人民生命安全

            堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命安全擺在首位,建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系,全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制,加強安全生產監管執法,有效防范遏制危險化學品、建筑施工、交通等重特大安全事故。落實生物安全保護措施。健全食藥安全全程追溯體系,完善食品藥品安全“權力清單”和“責任清單”。推動質量強區建設,提高產品和服務質量。加強應急物資儲備和應急救援體系建設,推進應急避難場所建設,加強自然災害防治和環境風險管理,提升防災減災救災和恢復重建能力。強化社會化服務對安全專業技術的支撐,落實消防整治任務,構建消防安全體系。鞏固掃黑除惡專項斗爭成果,精準打擊各類違法犯罪活動,建設更高水平的平安西崗。

            專欄9 質量強區重點工作任務

            1.提升計量工作服務經濟社會發展能力;

            2.認證“傳遞信任、服務發展”;

            3.深化標準化工作改革;

            4.扎實推進質量提升行動;

            5.嚴守產品質量安全底線;

            6.強化知識產權保護和轉化運用。

            四、維護社會和諧穩定

            正確處理新形勢下人民內部矛盾,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,完善信訪制度,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制。完善一站式矛盾糾紛多元化解體系,構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。扎實做好禁毒和社區矯正管理工作。堅持專群結合、群防群治,加強社會治安防控體系建設,堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨國犯罪,保持社會和諧穩定。切實保障宗教團體和活動場所安全穩定。

            第十一章 堅持黨的全面領導 保障規劃科學實施

            堅持黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用,充分調動一切積極因素,強化規劃統籌銜接和科學實施,維護規劃的嚴肅性和權威性。綜合運用法律、經濟、行政、技術等有效手段,為推動規劃有效實施提供全方位保障。

            一、充分發揮黨的領導核心作用

            貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”,確保習近平總書記重要講話和指示批示精神及黨中央決策部署高效落地。引導廣大黨員干部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想,不忘初心、牢記使命,提高適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力,在高質量發展實踐中增強斗爭本領。貫徹落實新時代黨的組織路線,深化“七攜手”黨建品牌,強化基層黨組織整體功能,發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。健全干部成長選育管用全鏈條機制,建設高素質專業化干部隊伍。建立健全容錯糾錯機制,推進“三個區分開來”具體化,加強對敢擔當善作為干部的激勵保護,形成以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質量發展項目和高水平創新成果論業績的鮮明導向。

            二、營造風清氣正的政治生態和良好發展環境

            把嚴的主基調長期堅持下去,堅持持之以恒、善作善成,以永遠在路上的清醒冷靜和堅韌執著,把管黨治黨的螺絲擰得更緊,矢志不渝地推進全面從嚴治黨向縱深發展。堅持以上率下,鍥而不舍落實中央八項規定精神,持續糾治“四風”突出問題,堅決遏制不正之風反彈回潮。不斷加強紀律建設,強化監督執紀問責,用好“四種形態”。強化日常監督,做好政治巡察和派駐監督。加強政治監督,強化對公權力運行的制約和監督。把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,深入推進反腐敗斗爭,強化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺,實現干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗,營造風清氣正的良好政治生態。

            三、推進社會主義政治建設

            堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。加強和改進新時代人大工作,完善人大工作相關制度,加強人大對“一府一委兩院”的監督,支持和保證人大依法行使職權。發揮好人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構作用,著力提高政治協商、民主監督、參政議政水平,更好凝聚共識。完善大統戰工作格局,支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士發揮作用,創新黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士的統戰工作。做好民族宗教和僑臺工作。深化群團組織改革,發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用,把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。

            四、深入推進法治建設

            堅持法治西崗、法治政府、法治社會一體建設。堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”和青少年這個“關鍵時期”,推進憲法、民法典等法律實施監督和宣傳教育。著力開展“八五”普法工作,促進全民守法。推進法治政府建設實現率先突破,健全完善依法行政制度體系,規范行政決策程序,提高依法行政水平。落實司法體制改革,嚴格規范公正文明執法,完善公共法律服務體系,大力加強德才兼備的高素質法治工作隊伍建設。堅持在法治軌道上推進治理體系和治理能力現代化,著力提升執法司法公信力,讓群眾在每一件事情處理中都能感受到公平正義。

            五、加強規劃組織實施

            區政府統一組織實施,健全領導機構,落實規劃確定的指標體系和重點任務。規劃指標和任務要分解落實到各部門各單位。國民經濟和社會發展年度計劃、財政預算計劃要根據本規劃的目標和任務,制定年度目標和推進措施。研究制定配套政策,推進重大項目和重大工程,支撐規劃實施。加大實績考核力度,健全規劃中期評估機制,探索引入第三方評估機構參與評估。運用宣講、座談等線下方式和政府官網、公眾號等線上方式,做好規劃宣傳,推進規劃實施信息公開,健全政府與企業、市民的信息溝通和交流機制,提高規劃實施的民主化程度和透明度。加強人大、政協的法律監督、工作監督和民主監督,發揮新聞媒體、群團組織的橋梁作用,促進規劃有效實施,努力完成規劃確定的目標任務。

            專欄10 “十四五”規劃專項規劃目錄

            1.西崗區服務業發展“十四五”規劃;

            2.西崗區教育事業發展“十四五”規劃;

            3.西崗區科技產業發展“十四五”規劃;

            4.西崗區民政事業發展“十四五”規劃;

            5.西崗區人力資源和社會保障“十四五”規劃;

            6.西崗區住房和城區建設發展“十四五”規劃;

            7.西崗區文化和旅游發展“十四五”規劃;

            8.西崗區衛生健康事業發展“十四五”規劃;

            9.西崗區食品藥品安全“十四五”規劃;

            10.西崗區婦女兒童發展“十四五”規劃。

            專欄11 “十四五”規劃前期研究課題目錄

            1.西崗區“十四五”規劃基本思路研究;

            2.西崗區“十四五”時期經濟社會發展的階段性特征及規劃主題主線研究;

            3.西崗區“十四五”時期優化產業空間布局研究;

            4.“十四五”時期西崗區“家門口好學?!苯ㄔO研究;

            5.“十四五”時期區域科技創新發展研究;

            6.“十四五”時期西崗區養老服務業高質量發展研究;

            7.“十四五”時期西崗區推進公共法律服務體系建設思路研究;

            8.“十四五”時期西崗區增強人才吸引力對策研究;

            9.“十四五”時期西崗區居住小區優化管理工作研究;

            10.“十四五”時期創新招商模式研究;

            11.“十四五”時期西崗區文化和旅游業深度融合發展的對策研究;

            12.從干預影響健康的因素研究入手,維護居民全生命周期健康;

            13.“十四五”時期西崗區創新完善食品安全監管機制研究;

            14.優化營商環境,打造環境最優區對策研究;

            15.智慧化健康養老課題研究;

            16.“十四五”時期西崗區推進社區治理發展的思路和舉措研究;

            17.“十四五”時期加快推進智慧西崗信息化建設對策研究;

            18.“十四五”時期西崗區提升文化、體育、衛生公共服務水平舉措研究。


            附件:1西崗區“十三五”規劃綱要主要目標完成情況

            2西崗區“十四五”時期經濟社會發展主要目標

            3名詞解釋

            4關于《大連市西崗區國民經濟和社會發展第十四

             個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要(草案)》

             的說明   

            附件1

            西崗區“十三五”規劃綱要主要目標完成情況

            指  標  名  稱

            單 位

            2020年目標

            2020年完成

            指標

            屬性

            預期目標

            年均增長(±%)

            實際完成

            年均增長(±%)

            經濟發展

            1

            地區生產總值

            億元

            6

            6

            預期性

            2

            一般公共預算收入

            億元

            6

            -6.9

            預期性

            3

            固定資產投資

            億元

            7

            -4.4

            預期性

            4

            社會消費品零售總額

            億元

            ≥8

            3.2

            預期性

            5

            服務業增加值占地區生產總值比重

            75

            73

            預期性

            6

            外貿出口總額五年累計

            億美元

            100

            68.32

            預期性

            7

            外商直接投資五年累計

            億美元

            3

            4.1

            預期性

            社會民生

            8

            城鎮居民人均可支配收入

            高于全市

             高于全市

            預期性

            9

            學區內學生義務教育鞏固率

            99.5

            99.6

            約束性

            10

            普惠性幼兒園在園幼兒比例

            80

            80

            預期性

            11

            城鎮新增就業五年累計

            32850

            55380

            預期性

            12

            城鎮登記失業率

            <3

            2.18

            約束性

            13

            城市居民最低生活保障

            應保盡保

            應保盡保

            約束性

            14

            每千名老人擁有養老床位

            40

            40

            預期性

            15

            每千人口醫生數和護士數

            6/7.5

            7.8/10

            預期性

            16

            人口自然增長率

            <1.01

            <1.01

            預期性

            17

            安全生產傷亡事故

            ≤1

            0

            約束性

            創新驅動

            18

            專利授權量

            230

            705

            預期性

            19

            國家級高新技術企業認定數量

            25

            58

            預期性

            20

            技術合同交易額

            億元

            4.6

            38.05

            預期性

            生態環境

            21

            城市綠化覆蓋率

            44.28

            44.28

            約束性

            22

            垃圾密閉式收集率

            100

            100

            約束性

            23

            城區集中供熱率

            100

            100

            約束性

            24

            萬元地區生產總值能耗降低率

            市下達任務

            完成市任務

            約束性

            25

            萬元地區生產總值二氧化碳排放降低率

            市下達任務

            完成市任務

            約束性

            附件2    

            西崗區“十四五”時期經濟社會發展主要目標

            指  標  名  稱

            單 位

            2020年完成

            2025年

            指標

            屬性

            絕對量

            年均±%

            經濟發展

            1

            地區生產總值增長

            3.2

            6

            預期性

            2

            一般公共預算收入

            億元

            9.8

            6

            預期性

            3

            固定資產投資

            億元

            25.6

            10

            預期性

            4

            服務業增加值占地區生產總值比例

            73

            80

            預期性

            5

            社會消費品零售總額

            -13.8

            6

            預期性

            6

            實際利用外資五年累計

            億美元

            4.1

            1.8

            預期性

            7

            “一網通辦”實際網辦率

            84

            90

            預期性

            創新驅動

            8

            研發經費投入占地區生產總值比例

            3.6

            3.8

            預期性

            9

            國家級高新技術企業認定數量

            18

            五年累計50家

            每年10家

            預期性

            10

            萬人發明專利擁有量

            24.73

            26

            預期性

            民生福祉

            11

            人均可支配收入

            50281

            高于大連市

            預期性

            12

            城鎮登記失業率

            ≤3.5

            ≤3.5

            約束性

            13

            公辦園在園幼兒比率

            58

            60

            約束性

            14

            初中三年鞏固率

            95

            98.5

            約束性

            15

            人均預期壽命

            82.63

            82.7

            預期

            16

            每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數

            0.6

            4

            預期性

            17

            每千人口擁有職業(助理)醫師數

            7.34

            9

            預期性

            18

            護理型床位占養老床位總數的比例

            30

            50

            約束性

            19

            文化產業增加值占地區生產總值比例

            4

            >5

            預期性

            綠色生態

            20

            單位生產總值能源消耗降幅

            完成市任務

            完成市任務

            約束性

            21

            單位生產總值二氧化碳排放降幅

            完成市任務

            完成市任務

            約束性

            22

            垃圾分類回收率

            35

            40

            預期

            23

            城區綠化覆蓋率

            44.28

            完成市任務

            約束性

            24

            空氣質量優良天數比率

            89

            完成市任務

            約束性

            社會治理

            25

            群眾對平安建設的滿意度

            96

            預期

            26

            矛盾糾紛排查化解率

            99.58

            ≥98

            預期

            27

            自然災害類及生產安全類應急管理預案覆蓋率

            100

            100

            約束性

            28

            食藥安全抽檢合格率

            98

            98

            約束性

            附件3    

            1“鴻雁聯盟”西崗分站:是2018年4月成立的區級人才咨詢服務平臺,分站由區委組織部(區人才辦)組織領導,由區委黨校具體負責日常聯絡、管理運行。目前吸納專家人才136名。分站自成立以來,通過開展“助力英才·建功西崗”行動,推出“三色工作法”,即堅持“紅色引領”,組織優秀人才參加學習培訓;優化“綠色服務”,為優秀人才醫療保健、子女入學等開辟“綠色通道”;促進“藍色共建”,定期邀請優秀人才圍繞重點經濟發展與社會民生提供決策咨詢,助力專家人才建功新時代。

            2拴心工程:主要內容由四個項目組成,即青少年領袖培訓班、“愛西崗的理由”街校共建、各界青年就業創業聯盟、青年交友聯誼,旨在提升青年幸福感、獲得感,為社會主義現代化高品質城區建設注入青春智慧和力量。

            3雛鷹企業:是指注冊時間10年以內,具有較強的創新能力,在某一細分領域取得突破,未來具有較高的發展潛力,得到市場認可的創新型企業。

            4瞪羚企業:是指注冊時間20年內,表現出成長速度快、科技含量高、創新能力強、發展前景好等特征,營收或人員增長率及科技活動投入強度達標的企業。

            5獨角獸企業:是指注冊時間10年內,具有平臺、跨界等屬性,表現出顛覆式創新、爆發式成長、競爭優勢強、未來價值大等特征,獲得過較大數額私募投資的未上市企業。

            6兩新一重:即新型基礎設施建設,新型城鎮化建設,交通、水利等重大工程建設。2020年5月22日,國務院總理李克強在發布的2020年國務院政府工作報告中提出,重點支持“兩新一重”建設。

            7溢出效應:是指一個組織在進行某項活動時,不僅會產生活動所預期的效果,而且會對組織之外的人或社會產生的影響。簡而言之,就是某項活動要有外部收益,而且是活動主體得不到的收益。溢出效應分為知識溢出效應、技術溢出效應和經濟溢出效應等。

            8提升老字號、開發原字號、壯大新字號:國家發展改革委、科技部、工信部、國土資源部和國家開發銀行聯合印發《關于支持老工業城市和資源型城市產業轉型升級的實施意見》,重點提出:將以深化改革開放,優化發展環境,激發創新活力為重點,著力優化產業結構,改造提升“老字號”,深度開發“原字號”,培育壯大“新字號”,探索推進產業轉型升級的有效途徑,再造產業競爭新優勢。力爭用10年左右時間,建立健全支撐產業轉型升級的內生動力機制、平臺支撐體系,構建特色鮮明的現代產業集群。

            9文化創意業:是在經濟全球化背景下產生的以創造力為核心的新興產業,強調主體文化或文化因素依靠個人(團隊)通過技術、創意和產業化的方式開發、營銷知識產權。主要包括廣播影視、動漫、音像、傳媒、視覺藝術、表演藝術、工藝與設計、雕塑、環境藝術、廣告裝潢、服裝設計、軟件和計算機服務等方面。

            10文化老城:大連2049城市愿景規劃中將中山區、西崗區、沙河口區劃為文化老城,是大連文化底蘊最為深厚、人文資源最為豐富、歷史最為悠久的地區,范圍面積約為110平方公里。文化老城定位為歷史文脈的傳承區、城市更新的示范區。

            11“六個身邊”工程:是指健全群眾身邊的體育健身組織,建設群眾身邊的體育健身設施,豐富群眾身邊的體育健身活動,支持群眾身邊的體育健身賽事,加強群眾身邊的體育健身指導,弘揚群眾身邊的體育健身文化。

            12“樂業西崗”工程:主要內容包括保市場主體,穩現有崗位;促進供需對接,增加就業空間;提供“菜單”式培訓,落實職業技能提升行動計劃;實施困難幫扶,保障重點群體就業;開展各類就業招聘活動。

            13五育融合:是指德育、智育、體育、美育、勞動教育,五育融合要求德智體美勞缺一不可,著重強調在教育內容和教育方式上包容交匯、滲透補充,強化“五育”間相互作用,實現共生融合。

            14社區化學校:是在一定區域內利用各種教育資源,開展旨在提高社區全體成員整體素質、服務區域經濟建設和社會發展的教育活動,具有“全員、全面、全程”的開放性特征。對于協調學校、家庭、社會三者關系,形成青少年教育的合力,具有獨特的重要作用。

            15全方位全周期健康服務:是指覆蓋每個人從生到死全生命周期,涵蓋生育預防、急病、慢病、康復、養老等公平可及、系統連續的健康服務。

            16“三位一體”公共衛生服務體系:以專業公共衛生機構為核心、以社區衛生服務機構為網底、以升級改造后的西崗醫院為慢性病治療和傳染病防控支援基地的“三位一體”的公共衛生服務體系。

            17楓橋經驗:20世紀60年代初,浙江省紹興市諸暨縣(現諸暨市)楓橋鎮干部群眾創造了“發動和依靠群眾,堅持矛盾不上交,就地解決”。1963年11月,毛澤東同志親筆批示“要各地仿效,經過試點,推廣去做”。隨后,中央又兩次對“楓橋經驗”作了批轉。由此,“楓橋經驗”成為全國政法戰線的一面旗幟。

            18.七攜手:即攜手加強政治建設、攜手加強組織建設、攜手推進社會治理、攜手深化社區服務、攜手共育社區文化、攜手共建宜居環境、攜手優化營商環境。是香爐礁街道2001年提出實施的社區黨建工作載體。2003年被中央領導批示,成為響譽全國的黨建品牌。2020年7月,中共大連市委下發《關于全面推廣“七攜手”城市基層黨建品牌的意見》,旨在充分發揮“七攜手”黨建品牌的示范引導作用、推動全市城市基層黨建工作提質升級。

            附件4

             

            關于《大連市西崗區國民經濟和社會發展第

            十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標

            綱要(草案)》的說明

             

            ——2021年1月25日在大連市西崗區第十八屆

            人民代表大會第四次會議上

            西崗區人民政府區長 吳開華

             

            各位代表:

            《大連市西崗區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要(草案)》 (以下簡稱《綱要(草案)》),已提請大會審議,懇請提出意見,并請政協委員提出意見和建議。下面,我代表區政府,向大會作說明。

            一、關于《綱要(草案)》編制的背景和過程

            “十三五”時期,西崗區深入實施“內涵發展、品質提升、創新驅動”戰略,現代服務業加速集聚,創新活力有效釋放,改革開放扎實推進,社會治理體系逐步完善,民生福祉全面增進,新時代現代化品質城區建設取得豐碩成果。

            當前,大連市正在全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神,按照大連市“十四五”規劃布局,主城區要推動金融、物流、商貿、文旅等服務業集群式發展,大力發展總部經濟,建設中央活力區,打造歷史文脈的傳承區、城市更新的示范區。立足新的形勢和任務,區委高度重視,精心部署,區政府認真落實,全力推進。堅持頂層設計與問計于民相結合,高質量開展“十四五”規劃編制工作。區委主要領導先后多次主持召開座談會,廣泛聽取意見建議。區人大、區政協充分發揮自身優勢,組織人大代表、政協委員積極建言獻策。整個編制工作歷時10個月,歷經前期調研、起草編制、修改論證三個階段。在“十三五”提出的發展戰略、目標任務基礎上,準確把握新發展階段、新發展理念、新發展格局的要求,充分借鑒先進城區經驗,吸納人大代表、政協委員、專家學者和社會各界意見233條,先后修改30余稿,最終形成此稿。

            《綱要(草案)》的中心是高質量發展、高品質生活、高效能治理,引領是“五大戰略”,主線是深化供給側結構性改革,導向是突出現代化,動力是改革創新,載體是“一軸兩灣三街四片區”,根本是增進人民福祉和促進人的全面發展,保證是堅持黨的全面領導和依法治區。力爭通過實施“十四五”規劃,全力推動城區經濟社會健康協調可持續發展,建成社會主義現代化高品質城區,到二〇三五年實現品質卓越的社會主義現代化國際城區遠景目標。

            二、《綱要(草案)》的基本框架

            《綱要(草案)》由十一個章節構成,共分為三個部分。

            第一部分為總論,即第一章??偨Y了全面建成小康社會取得的決定性成就,分析面臨的新機遇新挑戰,展望到二〇三五年遠景目標,提出“十四五”時期我區經濟社會發展的指導思想、基本原則、發展戰略和主要目標。

            第二部分為分論,由第二章至第十章構成??傮w上按照中央、省委、市委、區委關于制定“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標建議要求,結合西崗實際,闡述“十四五”時期經濟社會發展的重點任務,明確了從創新核心地位、融入新發展格局、深化改革、產業結構調整,到區域空間布局、文化軟實力、綠色發展、民生福祉、安全和發展等九個領域的發展方向和重點工作。

            第三部分為結尾,即第十一章。主要闡述充分發揮黨的領導核心作用,營造風清氣正的政治生態和良好發展環境,推動規劃各項任務落實。

            三、需要說明的幾個問題

            1關于社會主義現代化高品質城區和二〇三五年遠景目標

            《綱要(草案)》提出,“十四五”經濟社會發展的總體目標是建設“社會主義現代化高品質城區”。該目標是在“十二五”提出的“品質城區”、“十三五”提出的“現代化品質城區”基礎上,對城區發展目標的進一步拓展、完善和提升,體現了堅持中長期目標和短期目標相貫通的要求。經過10年的接續奮斗,西崗區已經具備了向更高目標邁進的基礎。只要我們瞄準方向、久久為功,就一定能開創城區發展新局面,譜寫人民美好生活新篇章。

            “社會主義現代化高品質城區”包含三個方面:高質量發展、高品質生活、高效能治理。高質量發展是高品質生活、高效能治理的物質基礎,高品質生活是高質量發展、高效能治理的目標導向,高效能治理是高質量發展、高品質生活的路徑保障,三者相互融合、相互協同。具體表現為:高質量發展取得新成效,創新驅動實現新突破,改革開放邁出新步伐,社會文明程度得到新提高,生態文明建設實現新進步,民生福祉達到新水平,社會治理效能得到新提升。

            《綱要(草案)》提出:到2035年,西崗區實現高水平現代化,成為品質卓越的社會主義現代化國際城區。二〇三五年遠景目標的制定是基于西崗長期積累的堅實基礎和邁向高質量發展新臺階的有利條件,既符合西崗實際又符合未來發展預期,與此相銜接,西崗2049城區愿景規劃中明確的“時尚宜居之城、品質卓越名區”形象將日益明晰,成為大連市建成東北亞“開放創新之都、浪漫海灣名城”的有力支撐。

            2關于《綱要(草案)》的指標體系

            圍繞“十四五”時期社會主義現代化高品質城區總體目標,《綱要草案》共設定28項量化指標。按照指標屬性,分為18項預期性指標和10項約束性指標。按照指標類別,分為經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色生態、社會治理五大類。其中,社會治理為新增指標,旨在推進市域社會治理現代化建設,將風險隱患化解在萌芽、解決在基層,構建社會治理新格局。在指標表現上,《綱要(草案)》采用正文加附表的形式,使指標更加直觀、清晰。

            3關于五大發展戰略

            建設社會主義現代化高品質城區,具有重大的現實意義和深遠的歷史意義,必須在貫徹落實中央、省市發展戰略的基礎上,進一步堅定發展信心,緊緊抓住新機遇,在危機中育先機,于變局中開新局?!毒V要(草案)》提出在未來五年和今后一個時期的經濟社會發展中,實施創新立城、文化塑城、開放興城、品質筑城、智慧融城五大戰略。

            五大戰略主要是基于西崗區在“創新、文化、開放、品質、智慧”五個方面的基礎優勢和潛在優勢,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,結合城區實際提出的。具體而言,是將已有的優勢固化升級,將潛在的優勢激發盤活,今后通過采取五個方面發展的戰略舉措,進一步推動經濟社會發展爭創新優勢、再上新臺階。

            4關于構建現代化經濟體系

            《綱要(草案)》堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上,聚焦產業能級提升度、高端要素集聚度、服務功能輻射度、特色優勢鮮明度,構建現代化經濟體系,推動生產服務業向價值鏈高端升級,生活服務業向高品質多元化發展。主要構成為:大力發展數字經濟、總部經濟、服務經濟、海洋經濟、體驗經濟五大經濟形態,重點提升和培育商貿商務服務業、科技服務業、健康服務業、智力服務業、居民服務業、文化創意業、現代旅游業,實現生產性服務業和生活性服務業“雙輪驅動”,將進一步夯實特色產業的發展基礎,發揮優勢產業的帶動作用,推動朝陽產業和新興產業早出效益,實現經濟由量的擴張轉向質的提高,產業結構向中高端邁進,發展動力轉向科技創新和人力資源質量優勢,顯著提高城區整體經濟效益。

            5關于城區空間功能布局

            《綱要(草案)》提出,“十四五”時期,要著力貫通“一軸”,加快提升“兩灣”,升級再造“三街”,聯動發展“四片區”,簡稱“一軸兩灣三街四片區”。

            “一軸”是以長春路、八一路為核心軸線,向北通達鉆石海灣岸線,向南連接濱海南路岸線。通過優化交通功能,強化各功能區域互聯互通,引導人才、資金、信息、技術等各類要素有序流動,重點推動健康服務、文化創意、科技創新、智力服務、休閑旅游等產業融合發展,形成多點發力、全線聯動的發展格局,打造產、城、人融合的綜合發展軸。

            “兩灣”是指北部宜居休閑商務海灣和南部生態文化旅游海灣。以生態宜居、商務休閑、文化旅游為主元素,以重點項目建設為牽動,推動產業、生態、人文融合發展,將北部沿海打造成為集商務、休閑、娛樂、體驗為一體的未來城市新空間,將南部沿海打造成為以高品質休閑度假為主題的山海旅游勝地。

            “三街”是指東關街歷史文化街、鳳鳴街休閑文化街、勝利橋北異域文化街。東關街著力打造成為記錄大連符號、傳承大連記憶的歷史文化景觀,建設“老城區、新活力”城市文化新地標;鳳鳴街加強與周邊大型商業設施、文化體育設施聯動互補,形成多種功能于一體的最具活力的歷史建筑聚落體驗區;勝利橋北重點對俄羅斯風情街、團結街及周邊地區進行統一規劃和業態調整,形成旅游消費新熱點。

            “四片區”是指香爐礁國際商貿片區、奧林匹克時尚商業片區、站北中央活力片區、一二九街科技創新片區。注重特色發展、差異定位,重點發展數字經濟、商務商貿、科技創新等產業,推動功能優化升級,增強城區發展活力?!八钠瑓^”更加注重資源整合,更加強調功能提升,代表了未來城區產業發展方向,代表了現代服務業集聚區的聚合水準。

            “一軸兩灣三街四片區”功能布局是大連市對西崗區功能定位的具體落實,以該功能布局為載體,將進一步突出西崗區通山達海、歷史傳延的獨特優勢,推動形成區域經濟增長新引擎,加速破解發展空間約束瓶頸,有效提升城區功能和品質。

            6關于建設發展文化老城

            《大連2049城市愿景規劃》明確西崗區的定位是“文化老城”,根據定位要求,《綱要(草案)》重點提出了打造文化老城中心區任務,總結梳理了五個方面的城區文化資源特色優勢,即以黨的創新理論和社會主義核心價值觀為引領的先進文化、以早期黨組織活動為代表的紅色文化、以南北岸線資源為依托的海洋文化、以城市原點和老街老店為印記的歷史文化、以觀光度假消費為支撐的休閑文化,努力讓老城煥發新活力,全面提升城區文化底蘊,讓西崗成為有“詩和遠方”的地方。同時,對提高社會文明程度、提升公共文化服務水平、加快現代文化產業發展提出了要求,立足西崗講好大連故事,全面提升文化軟實力。

            7關于持續改善人民生活品質

            人民生活品質持續改善,是檢驗發展成效的重要標準?!毒V要(草案)》提出,堅持以人民為中心的發展思想,增強公共服務能力,扎實推進社會保障體系建設。聚焦民生短板,有效增加優質公共服務供給。以數字技術賦能城區治理,促進公共服務精細化、智能化,滿足人民群眾美好生活需要。

            未來五年,將繼續提高居民收入水平,著力提高低收入群體收入,擴大中等收入群體。實現更加充分更高質量就業,加快建設教育現代化先行區,健全社會保障體系,加快建設健康西崗,加快養老服務現代化,加強和創新市域社會治理,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,努力實現人民對美好生活的向往。

            四、關于《綱要(草案)》與大連市“十四五”規劃的銜接

            經過區委、區政府重點研究和策劃,西崗區部分功能區和項目被納入大連市“十四五”規劃《綱要(草案)》。其中,東關街、鳳鳴街歷史文化街區和歷史風貌區保護修復利用列入全市重點文化資源保護區建設工程;奧特萊斯商業模式納入大連市建設國際消費中心城市建設內容;東關街、俄羅斯風情街保護傳承和活化利用列入中華優秀傳統文化傳承發展工程;深化“七攜手”黨建品牌寫入“加強黨的全面領導”章節。上述功能區、項目和創新載體將有力帶動西崗區在全市功能地位的進一步提升,顯著增強西崗區對大連市“兩先區”建設的重要推動作用。

            各位代表,“十四五”規劃編制工作已經完成。我們將認真吸收各位代表和委員的意見,對《綱要(草案)》進行完善。今后,我們將在區委的堅強領導下,在區人大的法律監督、工作監督和區政協的民主監督下,不忘初心、牢記使命,堅定信心、奮力拼搏,確保規劃確定的各項目標任務圓滿完成。


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