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            首頁 /信息公開 /政府文件

            大連市西崗區人民政府關于印發政府工作報告的通知

            時間:2021-02-05 12:21:56 來源:區政府辦 瀏覽次數:

            各街道辦事處,政府各辦局、直屬事業單位及各相關單位:

            現將吳開華區長在西崗區第十八屆人大第次會議上所作的《政府工作報告》印發給你們,請結合本單位實際,認真貫徹落實。

             

             

            大連市西崗區人民政府

              202124



            政府工作報告

            ——2021125日在大連市西崗區第十八屆

            人民代表大會第次會議上

            西崗區人民政府區長 吳開華

             

            各位代表:

            現在,我代表區政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

            一、2020年和“十三五”時期工作回顧

            2020年是極不平凡的一年,面對錯綜復雜的外部環境和新冠肺炎疫情的嚴重沖擊,在市委、市政府和區委的堅強領導下,在區人大和區政協的監督支持下,區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入落實習近平總書記關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展的系列重要講話和指示批示精神,慎終如始抓好疫情防控,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六?!比蝿?,以保促穩、穩中求進,在風險挑戰明顯上升和經濟下行壓力加大的復雜局面中實現了經濟社會平穩健康發展。

            預計全年地區生產總值增長3%左右;固定資產投資25.6億元,增長9.1%;規模以上工業增加值增長0.5%;實際到位內資87.3億元,增長14.4%;實際利用外資3476萬美元,完成全年任務的115.9%;外貿進出口總額130億元,增長0.7%;城鎮新增就業12089人,登記失業率控制在3%以內。受疫情等因素影響,一般公共預算收入完成9.8億元,下降9.7%;社會消費品零售總額下降13.8%。

            一年來,主要做了以下工作:

            (一)堅持人民至上、生命至上,疫情防控精準高效

            突發疫情應對有力。新冠肺炎疫情突襲而至、來勢洶洶,全區上下快速反應、全力應對,第一時間構建科學高效的組織體系,第一時間形成聯防聯控、群防群控的嚴密防線,第一時間實施有力有效的應急處置。特別是2020年4月2日、7月22日出現確診病例后,迅速開展流調排查、轉運隔離、封閉管控、疫點消殺、核酸檢測、服務保障等各項工作,有效阻斷傳播渠道,堅決遏制疫情蔓延,有力維護了全區人民群眾生命安全和身體健康。2020年12月15日全市局部地區聚集性疫情發生以來,全區立即由常態防控轉入應急狀態,嚴密組織排查,精準實施管控,高效開展核酸檢測,全面加強隔離酒店管理,為全市疫情防控取得重要階段性成果作出了貢獻。

            服務監管務實精準。全力幫扶市場主體復工復產、紓困解難,在主城區率先出臺支持中小企業穩定生產經營8條舉措,幫助128家企業購買防疫物資,對接金融機構為132家企業提供21.26億元貸款支持,中小企業提供融資擔保1750萬元,協調接回42名重要技術人員15名外籍管理技術人員,為工人返崗提供“點對點”接送服務,一系列有溫度的幫扶舉措,助力市場主體走出疫情“寒冬”。堅持壓緊壓實企業疫情防控主體責任,開發企業復工復產實地檢查與服務系統升監管實效。落實落細校園防控各項措施,線上線下教學有序銜接。

            防控機制建立健全。嚴格落實“外防輸入、內防反彈”總體防控策略,實行區委常委包街道、副區長包行業雙辦公室工作模式,在總結疫情防控經驗的基礎上形成一整套工作方案和舉措,常態化疫情防控工作基礎進一步夯實。進口冷鏈食品監管全面加強,愛國衛生運動深入開展,群眾自我防護意識顯著提高,秋冬季疫情防控工作扎實有效。在全市率先建成區級新冠病毒核酸檢測實驗室,為提升防疫抗疫實戰能力提供了重要保障。

            在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中,全區廣大黨員干部、社區工作者、醫護人員、公安警、志愿者堅守一線、甘于奉獻,體現了強烈擔當,鍛造了過硬作風;人大代表、政協委員、社會各界和廣大人民群眾團結一致、齊心協力,展現了良好精神風貌,作出了重貢獻。同時,我們也積累了寶貴經驗、凝聚了強大力量,為奮力奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利奠定了堅實基礎。

            (二)積極擴大內需,穩住經濟基本盤

            項目建設扎實推進。發揮投資關鍵性作用,大力開展項目攻堅行動,融創壹號院、保利熙悅、大同街地下人行通道、愛以德養老康復中心等重點項目順利實施,15個億元以上開復工項目完成投資22.35億元,占固定資產投資總額的87.3%,為促投資、穩增長提供了有力支撐。東關街歷史文化街區保護利用項目正式開工,承載著大連百年記憶的老街區即將煥發新生機。梳理出30個疑難項目,重點攻堅突破,威華街北側地塊等一批長期閑置項目取得顯著進展。區級領導服務企業工作深入開展,“服務秘書”“五個一”工作機制有效落實,幫助企業解決手續辦理、物資保障、融資需求、政策支持等方面問題325。緊盯中央政策走向、項目取向、資金投向,爭取到位中央直達資金1.39億元。

            消費潛力有效釋放。發揮消費基礎性作用,線下線上共同發力,全力對沖疫情影響,促進消費回補和潛力釋放。舉辦西崗樂活節、第六屆日本商品大連地區巡回展及系列特色活動,組織全區大型商業企業有序外展外擺,“三大商圈”客流量和銷售額止跌回升,奧特萊斯單日銷售峰值突破1000萬元。山姆會員店、沃爾瑪等大型超市和恒隆廣場、印象城等大型商場開通線上銷售渠道,線上消費同比增長200%。大力發展“直播帶貨”和“網紅經濟”,建成4個直播電商基地。四季度全區社會消費品零售總額比三季度回升2.5個百分點。

            營商環境持續優化。深入推進放管服改革,全面落實遼寧省“一網通辦”百日攻堅和大連市“一件事一次辦”改革部署,571項依申請類政務服務事項100%網上可辦,實際網辦率達到84%,84項高頻事項實現“最多跑一次”,90個涉企聯合審批事項實現“一次辦”。擴大容缺受理范圍,容缺受理事項達到80項。自覺接受企業和群眾監督,全面推行政務服務“好差評”制度。深化工程建設項目審批制度改革,審批時間大幅壓縮。提供全程幫辦服務,在全市率先企業設立時間壓縮至0.5個工作日以內。對守信市場主體“無事不擾”,涉企執法檢查次數同比減少42%。兌現政策扶持資金2400多萬元。

            (三)厚植發展潛力,發展動能持續增強

            創新資源加快集聚。認定高新技術企業18、省市中小微企業創業創新示范基地1家,新備案市級眾創空間3家,培育創新創業創投平臺2個。大連理工大學-西崗科創產業園一期完成施工,大連大學科技園第一批企業入駐。實現技術合同成交額14.95億元,1家企業、3家企業產品榮獲遼寧省“專精特新”稱號。全區萬人有效發明專利擁有量達24.73件。新型基礎設施建設加快推進,建成4155G基站,基本實現5G全域覆蓋。高技術制造業領域捷報頻傳,大連華銳重工集團股份有限公司榮獲我國工業領域最高獎項“中國工業大獎”,大連船用柴油機有限公司榮獲市長質量獎。

            特色產業蓄能增勢。德勤勤躍、呦品網絡等優質技術服務企業落戶,產業集聚態勢更加明顯。城市音樂館入駐文創類企業35家,示范帶動作用不斷增強。成功推出以大云書庫美術館、城市音樂館、城市美術館、逅庫創意產業園為主體的文創旅游線路,為游客帶來多元的文旅新體驗。醫協匯腫瘤醫院建設主體完工,城區中部醫療健康資源高地加快構筑。俄羅斯風情街提升改造工作進展順利,錦華日本飲食文化街更富特色,城區歷史文化資源利用邁上了新臺階。

            招商實效不斷提升。面對疫情影響,堅持招商熱度不變、力度不減,應時順勢開展線上線下聯動招商。大力開展產業招商,推動一批生命科學、數字經濟、金融服務等領域優質項目落地,為城區發展積攢后勁。累計開展招商活動110次,亞冷物流28個項目簽約,大連一科生物瀕危中草藥研發中心24個項目落地。形成全員關心關注招商信息、專班對接服務落地的工作機制,建立從項目儲備、簽約、注冊、落地、達產全程跟蹤的標準化服務體系。實際到位內資提前一個季度完成全年目標任務。

            (四)推進綜合治理,城區環境持續改善

            生態環境持續優化。加大綠化美化力度,栽植、擺放花卉45萬株,栽植模紋色帶6000平方米,補植草坪6800平方米、3000余株。全面推進公共機構節能工作,大連市第六中學榮獲國家級節約型公共機構示范單位稱號。全面完成中央環保督察“回頭看”反饋問題整改,配合做好遼寧省生態環境保護督察工作。完成第二次全國污染源普查總結驗收,普查數據在多項環境管理工作中得到具體應用。綜合整治12臺20噸及以上燃煤鍋爐,加強入海排污口整治,實行揚塵精細化管控,污染防治攻堅戰三年專項行動圓滿收官。城區環境空氣綜合指數同比改善12.1%;優良空氣達標天數占比達到89%,同比提高10個百分點。

            市容整治成效顯著。集中開展市容綜合整治百日行動,堅決取締違法占道經營行為,清撤違規廣告牌匾和落地燈箱,大同街、連平街等區域夜間占道經營問題得到有效遏制。繼續保持查違高壓態勢,拆除違法建設128處、1萬余平方米,10個違建別墅全部處置到位。全域深入推進生活垃圾分類工作,垃圾分類收運體系基本建成,新增3座廚余垃圾就地處理站,開展宣傳活動460余場,配備專職督導員1000余人,建成20個定時定點收運小區,垃圾分類工作繼續保持全市領先。圓滿完成第六屆全國文明城市迎檢工作。

            基礎設施不斷完善。全力推進老舊小區改造配套基礎設施建設,完成10.4萬平方米既有居住建筑節能改造、31萬平方米下水管網維修、1.1萬平方米老舊住宅維修、42萬平方米社區空間微更新,啟動18個地塊棚戶房改造工作。加固治理7處擋土墻和地質災害點,維修32條路街,新建、更換、維修187座排水井。推進老舊樓院封閉改造和基礎物業管理全覆蓋,完成200個區域封閉改造,基礎保障物業服務協議簽訂率100%。新開放公廁10座,新建口袋公園3處。

            (五)回應民生需求,社會事業均衡發展

            就業服務精準高效。全面落實就業優先政策,出了穩就業“組合拳”。舉辦招聘會50場,認定青年就業見習基地33家,開展職業技能培訓10期。全力保障重點群體就業,高校畢業生、農民工、退役軍人、殘疾人等重點群體實現就業1600多人。完成幫扶地區建檔立卡貧困勞動力就業指標任務。加大援企穩崗政策落實,返還失業保險費6100多萬元、經營困難企業穩崗資金2300萬元。開辟農民工投訴舉報綠色通道,全區所有在建工程均落實實名制管理、工資保證金、工資專用賬戶等機制,農民工工資全部按時足額發放。

            社會保障堅實有力。全面推行“全崗通”工作模式,對4處社區服務用房進行維修改造。持續深化“互聯網+”養老服務,建立老年人信息數據庫,新建2處居家和社區養老服務示范中心。新將270人納入低保和特困人員保障范圍,為58名不符合低保條件但生活確實存在困難的群眾提供了臨時救助。加強退役軍人服務保障,建成4處退役軍人示范服務中心和服務站,連續九次榮獲遼寧省雙擁模范區。積極創建全國殘疾預防綜合試驗區。圓滿完成東西部扶貧協作和對口支援年度任務。

            公共服務更加優質。扎實推進小區配套幼兒園治理,回收5所幼兒園。認定1所普惠性民辦幼兒園。大力改善辦學條件,福里小學投入使用,完成6所學校維修改造。深化集團化辦學,新增第五中學教育集團。升級改造30所中小學心理輔導室,開通學生心理健康咨詢服務熱線。我區入選基礎教育國家級優秀教學成果推廣應用示范區。實施“婦幼健康服務三個一項目”,完成免費產后盆底篩查評估1000人次。線上舉辦第十二屆“書香滿西崗”市民讀書季系列活動。田氏刺繡等3項非遺項目被收錄到市級目錄,中醫骨診被收錄到省級目錄。增設低收費晨練等項目,西崗體育館惠民屬性不斷提升。成功申創“全國老年柔力球之鄉”?!皡^長杯”足球聯賽升級為全國縣域社會足球賽事,區職工足球隊獲全國職工足球聯賽總冠軍。

            社會治理扎實推進。智慧化城區指揮調度平臺功能提升,有效推動了風險防范、源頭治理。食品藥品安全監管不斷強化,國家食品安全示范城市創建有力有效,食品安全監管西崗標準加快形成。應急管理工作全面加強,高危重點行業領域專項整治扎實開展,安全生產繼續保持零死亡。矛盾糾紛排查化解工作體系進一步健全,建成1個區級“居民評理說事指導中心”、55個“居民評理說事點”,區司法局被國家司法部授予全國公共法律服務工作先進集體。信訪矛盾減存控增三年攻堅成效明顯,攻堅臺賬化解率100%。堅決打贏掃黑除惡專項斗爭收官戰,累計打掉涉黑社會性質犯罪組織1個、涉惡集團2個、涉惡團伙3個,破案72起。

            一年來,我們高度重視政府自身建設,為統籌抓好疫情防控和經濟社會發展工作提供了有力保障。

            政治建設全面過硬。旗幟鮮明講政治,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決推動黨中央大政方針和決策部署落地落實。認真履行管黨治黨主體責任,落實意識形態工作責任制,鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,一以貫之落實中央八項規定及其實施細則精神。區政府及領導班子成員認真履職、廉潔從政,政治生態風清氣正。

            依法行政全面推進。自覺接受區人大的法律監督、工作監督和區政協的民主監督,辦理人大代表建議和政協委員提案141件。高度重視社會監督和輿論監督,政務公開制度化、標準化和信息化建設取得新進展。審計常態化“經濟體檢”作用有效發揮,審計發現問題整改實效全面提升。省級法治政府建設示范創建工作有力有效?!睹穹ǖ洹沸麄鲝V泛深入,“七五”普法圓滿收官。政府投資項目審批更加規范。第七次全國人口普查扎實開展?!笆奈濉币巹?/span>2035年遠景目標綱要2049城區愿景規劃編制完成。

            作風建設全面加強。開展“中梗阻”和公共資源交易領域突出問題專項整治,持續為基層減負,力戒形式主義、官僚主義,竭力縮短“說了”和“做了”、“下文件了”和“落實了”、“開會研究了”和“問題解決了”之間的距離,政府系統執行力和落實力有效提升。落實緊日子”要求,非急需非剛性支出壓減50%。完成全區房屋資產清查工作,合理調配盤活機關事業單位辦公用房,節約租金300多萬元。

            各位代表,2020年,我們一手抓疫情防控,一手抓經濟社會發展,各項工作順利完成,標志著“十三五”圓滿收官。過去五年,全區上下全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,深化供給側結構性改革,聚焦高質量發展要求,深入推進“內涵發展、品質提升、創新驅動”戰略,完成了“十三五”規劃確定的目標任務,新時代現代化品質城區建設取得豐碩成果,在高質量發展、高品質生活的道路上邁出了堅實步伐。

            五年來,我們始終把政治建設擺在首位,政府自身建設全面加強,各項工作始終沿著正確政治方向前進。旗幟鮮明講政治,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。全面落實中央巡視組“回頭看”和省委第八巡視組巡視反饋意見整改,堅決消除薄熙來、王珉惡劣影響。認真貫徹全面從嚴治黨部署,黨風廉政建設和反腐敗工作深入推進。強化思想自覺、政治自覺、行動自覺,不折不扣落實中央、省、市決策部署和區委工作要求,展現了政府系統擔當負責、真抓實干的良好精神風貌。

            五年來,我們始終把發展作為第一要務,經濟社會持續健康發展,綜合實力顯著提升。全區地區生產總值累計完成1900多億元,年均增長6%,人均GDP由10.7萬元增至15.6萬元。經濟運行態勢平穩,高質量發展特征逐漸顯現???/span>部經濟發展壯大,總部類企業對區級稅收貢獻率保持在60%以上。財政收入結構更加合理,稅收收入占財政收入比重達到93.7%。市場主體規模不斷擴大,凈增企業4100多戶。實現城鎮新增就業55000多人,城鎮居民人均可支配收入突破5萬元。

            五年來,我們始終把創新作為引領發展的第一動力,創新驅動成果豐碩,內生動力逐步增強。全社會研發投入GDP比重保持在3.6%以上。獲得專利2319項,實現技術合同成交額38億元,認定國家級高新技術企業67,上述3項創新驅動指標實現目標值倍增。新增科技企業665家,全區科技企業突破3000家,比“十二五”末增長28%。獲市級以上科學技術獎勵25,列入市科技重大項目3項、重點項目5項。培育國家級眾創空間2家、市級眾創空間5家,有效激發了全社會創新創活力。

            五年來,我們始終把協調作為健康發展的內在要求,經濟結構更加合理,發展活力全面迸發。按照“一軸六區”功能布局,累計推進重點項目建設62個,固定資產投資完成113億元,城區發展空間不斷擴展。恒隆廣場、百年港灣?奧特萊斯酒店式公寓配套工程、站北廣場改造提升工程等項目投入使用,奧林匹克、香爐礁、站北“三大商圈”集聚效應逐漸增強。東北地區面積最大的市內外匯商品免稅店開業運營,亞洲漁港成長為全國最大的海鮮供應鏈企業。東關街歷史文化街區保護與利用取得突破性進展,錦華日本飲食文化街、俄羅斯風情街知名度進一步提升。跨境電商、網絡直播等新業態新模式不斷涌現,科技服務業、健康服務業、專業服務業加快發展,現代服務業集聚區建設邁上新臺階。

            五年來,我們始終把綠色作為永續發展的重要基礎,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,生態環境保護全面加強。全力打贏污染防治攻堅戰,整治燃煤鍋爐76臺、入海排污口17個、入河排污口55個,新增和改造綠地9.2萬平方米,空氣質量持續保持全市主城區最佳。在全市率先推進公共機構和公共場所垃圾強制分類工作,居民小區垃圾分類實現全覆蓋。強力整治占道經營,在全市率先實現無馬路市場。實施既有居住建筑節能改造135萬平方米,提升改造老舊樓院76萬平方米,維修改造居民住宅老舊電梯142部,治理擋土墻35處,高標準打造了白云山山體公園、白云彩林公園,率先在全市實施社區空間微更新。良好的城區環境,成為人們幸福生活的最好詮釋。

            五年來,我們始終把開放作為繁榮發展的必由之路,內引外聯力度加大,招商引資成效顯著。深耕日韓擴大對外交流,拓展“一帶一路”國家經貿合作,面向長三角、珠三角、京津冀地區等國內重點區域實施精準招商,與上海長寧區對口合作全面開展,累計落地招商項目153個,融創壹號院、印象城、保利熙悅等一大批優質項目落地。實際到位內資年均增長10%,實際利用外資超出計劃1億多美元。

            五年來,我們始終把共享作為推動發展的根本目的,人民生活持續改善,社會事業明顯進步。民生支出累計達到73億元,年均占一般公共預算支出74.5%,其中,教育、社保、醫療衛生支出分別比上個五年增長22.4%、21.4%、36.2%。“家門口好學?!苯ㄔO深入推進,全面消除大班額,通過國家義務教育基本均衡復檢。衛生健康事業邁上新臺階,新增醫療衛生機構85個,居民人均預期壽命由“十二五”末81.5歲提高到82.6。文化事業蓬勃發展,成功申創中國曲藝名城,建成縱貫城區南北的城市書房網絡。社會大局和諧穩定,信訪總量連年下降,掃黑除惡專項斗爭取得壓倒性勝利,安全生產形勢持續穩定。

            五年來,我們始終堅持用好用足改革這個關鍵一招,體制機制不斷完善,重點領域改革取得實效。全面深化供給側結構性改革,“三去一降一補”五大任務有效落實。堅決落實放管服改革決策部署,統籌推進“多證合一”“證照分離”改革,制度性交易成本明顯降低,“一網通辦”能力顯著提升,企業設立登記時間大幅壓縮,市場活力和社會創造力進一步釋放。全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管,以信用監管為核心的事中事后監管體系基本建立。完成黨政機構、事業單位和街道改革,行政效能顯著提升。應急管理體制、行政執法管理體制、公立醫院、公務車輛、工程建設項目審批等重點領域改革全面落實。

            各位代表,過去的五年變化有目共睹、成績來之不易。這是市委、市政府和區委正確領導的結果,是區人大、區政協監督支持的結果,是全區人民團結奮斗的結果。在此,我代表區政府,向各位人大代表和政協委員,向各民主黨派、工商聯和無黨派人士,向轄區各企事業單位,向駐區部隊、武警官兵和消防救援隊伍指戰員以及所有關心、支持西崗區發展的社會各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

            在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到,發展過程中還存在不少困難和問題。一是帶動性強的產業項目儲備不足,尚未形成遠近結合、梯次接續的儲備格局,后續投資缺乏有力支撐;二是數字經濟尚處于起步階段,人工智能、物聯網等新技術新產業相對匱乏,新舊動能轉換仍需加速;三是城區資源優勢還未充分轉化為產業優勢、發展優勢,空間格局和功能布局還需進一步調整優化;四是財政收入形勢不斷趨緊,剛性支出逐年增加,收支平衡壓力較大;五是營商環境建設主要停留在落實規定動作,思想解放不夠,創新舉措不多;六是教育、養老、衛生、文化等公共服務供給還不夠優質均衡,民生社會事業與人民日益增長的美好生活需要相比還有差距;七是社會治理精細化、信息化水平還有待提高,尤其新冠肺炎疫情以來,暴露出了我們在社會治理、應急處置等方面存在一些短板和弱項;八是干部作風不夠扎實,政令不暢、執行不力等“中梗阻”問題仍有發生。上述問題,我們將高度重視,認真加以解決。

            二、“十四五”時期發展思路、目標任務和2021年主要工作

            “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年目標進軍的第一個五年。當今世界正經歷百年未有之大變局,新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演進,經濟全球化遭遇逆流,國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻調整,世界進入動蕩變革期,外部發展環境日益復雜,經濟下行壓力加大。同時,也要看到難得機遇,我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期,經濟長期向好,市場空間廣闊,發展韌性強大,正在形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。東北振興實現新突破,遼寧全面振興全方位振興邁出堅實步伐,大連“兩先區”建設取得顯著成效。經過全區上下共同奮斗,新時代現代化品質城區建設取得新成就,夯實了發展基礎,厚植了發展優勢,積蓄了發展力量。“十四五”時期,只要我們保持定力、形成合力、接續發力,就一定能夠在新起點上實現新突破、展現新作為。

            “十四五”時期全區的總體發展思路是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,深入落實習近平總書記關于東北、遼寧、大連振興發展的重要講話和指示批示精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅定不移貫徹新發展理念,緊扣推動高質量發展、構建新發展格局,以深化供給側結構性改革為主線,同時注重需求側管理,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,深入落實“四個著力”“三個推進”,實施“創新立城、文化塑城、開放興城、品質筑城、智慧融城”戰略,構建“一軸兩灣三街四片區”空間格局和功能布局,努力推動高質量發展、高品質生活、高效能治理,全面建設社會主義現代化高品質城區。

            “十四五”時期,全區經濟社會發展要圍繞社會主義現代化高品質城區建設目標,綜合考慮城區資源稟賦、區位條件和發展基礎,堅持目標導向和問題導向相結合,堅持守正和創新相統一,努力實現以下主要目標。

            高質量發展取得新成效。在質量效益明顯提升的基礎上,實現經濟持續快速健康發展,服務業增加值占GDP比重達80%,產業結構更加優化。新舊動能加快轉換,數字經濟、總部經濟、服務經濟、海洋經濟、體驗經濟不斷壯大,城區能級和核心競爭力顯著增強。

            創新驅動實現新突破。創新資源加速集聚,創新能力大幅提高,全社會研發投入占GDP比重居于全市前列。科技進步貢獻率和科技成果轉化率顯著增強,成為大連建設東北亞科技創新創業創投中心的重要支撐區。

            改革開放邁出新步伐。體制機制創新取得重大進展,努力形成具有西崗特色的改革制度化成果,基本建成營商環境最優區、市場機制最活區、基層改革領先區。深度融入遼寧“一帶一路”綜合試驗區和中日(大連)地方經貿合作示范區建設,與上海市長寧區對口合作實現新進展,在深耕日韓俄方面走在前列,城區開放型經濟體制基本形成。

            社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心,人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高,文化自信充分彰顯,文化西崗更加鮮明,歷史文化街區煥發活力,社會誠信體系建設取得扎實成效,文明程度顯著提升,文化軟實力和綜合競爭力進一步增強。

            生態文明建設實現新進步。綠色生產方式和生活方式加快形成,能源資源利用率進一步提高,主要污染物排放總量持續減少,生態環境質量繼續鞏固改善,生活垃圾分類工作走在前列,建成垃圾分類示范區,人居環境更加美好。

            民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業,居民收入增長與經濟增長基本同步,中等收入群體不斷擴大,基本公共服務均等化水平進一步提高,義務教育優質均衡發展基本實現,衛生健康養老服務體系更加完善,社會保障體系更加健全,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

            社會治理效能得到新提升。全方位立體化公共安全網絡初步形成,統一、高效、便捷的一體化政務服務體系加快完善,法治西崗、法治政府、法治社會建設推向新的高度。防范化解重大風險體制機制進一步健全,突發公共事件應急能力顯著增強,發展安全保障更加有力。

            2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年,做好全年工作,意義十分重大。站在新的歷史起點,藍圖鼓舞人心、目標催人奮進。我們將堅定信心、迎難而上、搶抓機遇、奮勇爭先,努力實現“十四五”規劃任務高起點開局、高質量推進。

            做好2021年區政府工作,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入落實習近平總書記關于東北、遼寧和大連振興重要講話和指示批示精神,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,堅持新發展理念,構建新發展格局,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,堅持系統觀念,鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果,扎實做好“六穩”工作,落實“六?!比蝿?,圍繞服務新時代大連“兩先區”建設和推進社會主義現代化高品質城區建設,全力推動市委十二十三次全會和區委十四十七全會各項部署落地見效,以優異成績慶祝建黨100周年。

            要抓好常態化疫情防控,堅決克服麻痹思想、厭戰情緒、僥幸心理、松勁心態,堅持“外防輸入、內防反彈”總體防控策略,壓實四方責任, 落實四早要求,建立健全疫情防控應急處置體系,全面提升常態化疫情防控和應急處置能力。抓好冷鏈和非冷鏈進口貨物監管,嚴格落實全程追溯、預防性消殺、核酸檢測等防控措施,構筑嚴密防線。加強重點場所重點單位重點人群管控,嚴防聚集性疫情發生。扎實有序做好新冠疫苗接種工作。加強防控物資儲備。通過包片聯戶、定崗定責等方式,進一步發揮網格化管理優勢,筑牢社區疫情防控防線。

            綜合研判形勢,2021年全區經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長6%左右;固定資產投資增長7%;一般公共預算收入增長8.5%;規模以上工業增加值增長2%;社會消費品零售總額增長10%;實際到位內資、實際利用外資、外貿進出口總額等完成市里下達的指標任務,城鎮新增就業10000人。

            為實現以上目標,區政府將重點做好五個方面工作:

            (一)加快轉型升級,提升發展質效

            堅持擴大內需這個戰略基點,加快發展現代產業體系,做實做強做優實體經濟,在推動高質量發展的道路上走深走實、行穩致遠。

            培育數字經濟。牢牢把握新一輪科技革命和產業變革帶來的歷史性機遇,搶占數字經濟發展主動權,將數字賦能作為提升產業核心競爭力的重要引擎,推動數字產業化、產業數字化。加快新型基礎設施建設,擴大5G網絡覆蓋廣度和應用深度,推進新能源智慧換電站布局,建設樂聚人工智能產業基地,激發新消費需求,助力產業升級。培育和引進平臺企業、大數據開發和應用企業,推動中交集團綜合交通運輸安全應急通信平臺建設。加快工業互聯網建設,支持重點工業企業數字化、智能化升級,促進數字經濟與實體經濟融合發展。支持智慧康養中心建設,促進智慧健康養老產業加快發展。
                壯大總部經濟。堅持總部經濟和樓宇經濟主攻方向不動搖,著力提升經濟密度和畝產效益。突出招大引強選優,建立總部經濟重點招商目錄,完善總部企業政策支持,大力引進區域性集團總部和研發中心、設計中心、結算中心,提升總部能級注入活力。支持民營企業發展壯大,推動亞洲漁港上市,引導綜合實力強的本地企業走出去,提升市場競爭力。深挖樓宇資源,加大盤活升級改造力度,改造商務樓宇5棟,盤活閑置樓宇5萬平方米,繼續提高PE大廈企業入駐率。引導樓宇運營商提升服務、升級業態,打造專業特色樓宇。加強政企合作,推進樓宇資源和項目資源精準對接、高效配置。成立項目謀劃工作專班,推進大連衡器廠、英和水產制品廠、市政總公司南北等地塊改造前期工作,為發展總部經濟和樓宇經濟拓展空間。

            深耕服務經濟。建設國際消費中心城區為引領,推動商貿服務業提質升級,全面促進消費。開通大同街地下人行通道,實現奧林匹克商圈主要商業設施互聯互通。完成俄羅斯風情街省級步行街創建工作,加快打造異域風情建筑觀光街、俄式產品文化體驗街和旅游放心消費示范街。培育商貿服務業新業態新模式,引導奧林匹克、香爐礁等商圈和特色街區線上線下融合發展。打造直播電商產業園。推動醫協匯腫瘤醫院、愛以德養老康復中心投入使用,推廣中醫藥適宜技術,加快發展健康服務業。發揮智力資源密集優勢,做強會計評估、法律服務、工程咨詢、規劃設計等智力服務業,推動資源優勢向產業優勢轉化。拓展科技服務業的大數據應用深度,推動金融綜合服務平臺上線運行,搭建起金融服務實體經濟的橋梁。大力發展在線教育、在線醫療、在線娛樂新型“宅經濟”。盤活門頭房資源,發展平價菜店、連鎖生鮮超市等便民商業設施,加快完善“一刻鐘便民服務圈”。

            發展海洋經濟。服務大連建設海洋中心城市,拉長加寬增厚城區海洋產業鏈條。支持大船、舵軸、船柴等海洋工程裝備制造企業加強研發創新,在產業優勢領域精耕細作,夯實行業領軍地位。吸引船舶制造配套企業上下游產業設立結算、研發中心,努力打造配套服務全產業鏈條。支持亞洲漁港深耕細作海鮮供應鏈領域,提升品牌影響力。發展航運保險、航運物流、海事技術、船級社等高端海洋服務業,提升海洋經濟軟實力。大力發展濱海旅游,推動傅家莊濱海旅游度假區建設,支持森林動物園夜游文化廣場、白云雁水升級改造。制作旅游宣傳圖冊和宣傳片,推出多條精品旅游休閑購物路線。

            推動體驗經濟。鼓勵大型商業零售企業打造更多沉浸式、體驗式消費場景,支持有序開展外展外擺,拓展服務業價值和空間。繼續舉辦西崗樂活節,推出抖音號、微信視頻號和手繪商業地圖,打造全面展示城區“吃喝游購娛”體驗式平臺。開展夜經濟示范街區創建,辦好“濱城之夏藝術季”活動,提升夜經濟活力。全力推進東關街歷史文化街區建設,突出都市觀光、主題展覽、文化體驗等核心功能,加快打造富有大連文化底蘊的旅游景區、度假區和特色街區。繼續推動鳳鳴街歷史風貌街區保護利用工作。全面梳理轄區老建筑、老廠房、廢棄鍋爐房資源,為發展文化創意產業騰出更大空間。標示標記文保建筑、歷史建筑、特色建筑,深入挖掘文化內涵。依托大云書庫美術館、武術文化博物館、森林動物園等資源,拓展特色體驗式旅游。

            (二)深化改革開放創新,增強發展動力活力

            堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,推動更深層次改革,實行更高水平開放,進一步增強發展動力、釋放市場活力。

            強化科技創新驅動引領。加強政校企聯動,形成聚合疊加效應,高標準打造大連理工大學-西崗科創產業園大連大學園,推進產學研深度融合。發揮企業在科技創新中的主體作用,引導企業與中科院大連化物所、大連理工大學等院所高校合作,支持亞洲漁港、大連重工機電設備配套等企業建立重點實驗室、工程技術研究中心及新型研發機構,增強自主創新能力。新增高新技術企業10以上、市級以上雙創平臺2,科技成果轉化量達到25項以上,匯聚更多創新資源。加強知識產權保護,探索知識產權運營服務新舉措。繼續實施“個轉企”“小升規”“規升巨”工程,推動民營中小企業快速成長。優化招才引智環境,吸引更多高層次人才來西崗干事創業。

            提升招商引資工作實效。貫徹落實大連市全面開創招商引資工作新局面實施意見,打破思想藩籬,創新方式方法,推動招商引資工作提速提質提效。突出產業化導向,著眼豐富業態、拉長鏈條,全面梳理、細分服務業產業,重點引進和培育符合城區發展方向的標桿型、優秀型和成長型企業,助力產業優化升級,現代服務業能級。突出市場化路徑,借助商會協會、專業機構力量,深入開展中介招商、代理招商、委托招商,拓展招商引資渠道。突出專業化思維,組建三個招商工作局,引入第三方專業機構加強招商培訓,培養一支懂政策、會談判、高效率的專業化招商隊伍。突出優質化服務,強化全員關心關注招商信息、專班對接服務項目落地的工作機制,實行招商項目全周期跟蹤服務。全年實際到位內資增長10%以上,實際利用外資3000萬美元以上。

            擴大國際國內交流合作。深耕日韓經貿合作,積極融入中日(大連)地方發展合作示范區建設,辦好“日本商品大連巡回展”等活動。組織企業參加進博會、遼洽會等展會,鼓勵開拓國內國際市場。推動跨境電商產業發展,升級外貿企業孵化和跨境電商基地,推進日本、韓國、俄羅斯商品保稅倉和展示展銷中心建設。全年新增外資企業10家以上,集聚外貿增長新動能。全面加強與上海長寧區對口合作,推動各領域合作交流取得更大成效。深入落實東西部扶貧協作,鞏固合作成果。發展“飛地經濟”,推動項目落地。

            推進營商環境優化升級。深入開展“人人都是營商環境、個個都是開放形象”活動,增強主人翁意識、公仆意識和服務精神,全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的營商環境。“一網通辦”作為深化放管服改革的重要抓手,推進數據互聯互通和行政審批全流程再造,建設“掌上”辦事大廳,實現更多事項進廳上網,提升實際網辦率。深化完善“一件事”服務集成“一窗通辦”工作模式,扎實推進自然人生命周期一件事改革工作。推廣全程電子化登記,實行負面清單制、告知承諾制和容缺受理制,全年新增市場主體7000家以上。全面推行政務服務“好差評”,用好評價結果。加快利好政策落地,設立惠企政策宣傳幫辦窗口,打通政策從部門到企業的綠色通道。加強政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信等各重點領域信用建設,加快構建以信用為基礎的新型監管機制。深入落實區級領導服務企業和服務秘書工作制度,實行重點項目專班服務,保障融創壹號院、保利熙悅、威華街北側地塊改造等重點項目順利實施。

            (三)順應群眾期盼,彰顯民生溫度

            堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點,辦好群眾所急所需所盼的民生實事,在創造高品質生活的道路上久久為功、持續用力。

            抓實民生保障。強化就業優先政策,深化“樂業西崗”就業服務品牌建設,廣泛開展就業援助活動,精準實施職業技能提升行動,全面落實援企穩崗各項政策措施,統籌做好高校畢業生、農民工、退役軍人、殘疾人等重點群體就業。堅持應保盡保、應救盡救,加強困難群眾基本民生保障,做好殘疾人精準康復服務,讓困難群眾生活得更有尊嚴。發揮365工作體系優勢,解決好人民群眾的操心事煩心事揪心事,做好外地來連人員服務保障工作。推動退役軍人服務保障工作提質增效。加快居家、社區、機構養老服務發展,提升醫養康養結合服務能力。加強社區工作者隊伍建設,深入推進“全崗通”工作模式。做好社區“兩委”換屆工作。

            發展社會事業。全面貫徹黨的教育方針,堅持立德樹人,加強師德師風建設,強化課堂主陣地作用,落實“五育”并舉,促進學生全面發展。深化集團化辦學,完善運行機制,開展師資交流和聯合教研,發揮優質學校輻射帶動作用。推動站北鐵路保障房配套學校建設,維修改造部分校舍,新辦1所小學、3所幼兒園,運用人工智能技術豐富教育教學資源,進一步提升辦學條件。完成西崗醫院新址建設,合理調整預防接種門診布局,實施婦幼健康心理關愛項目,提高公共衛生服務水平和應急處置能力。辦好“區長杯”足球聯賽、第十一屆“西崗杯”全國相聲新人新作推選、第十三屆“書香滿西崗”市民讀書季等活動,進一步提影響力。做好工業遺產和非物質文化遺產保護,延續城市歷史文脈。加強文化館、圖書館、體育館等公共文化體育場館管理,提升服務功能和社會效益。

            推進城市更新。大力實施城市更新行動,建設城市更新示范區。綜合考慮宜居、綠色、韌性、智慧、人文等要求,分類施策開展老舊小區改造,完成42棟特色老建筑維修、60棟危舊房屋及連片區域房屋治理、77棟老舊房屋配套基礎設施綜合改造,提升環境品質,彰顯文化底蘊。徹底消除棚戶區。推進多層住宅加裝電梯。加強零散樓院基礎物業服務,提升管理水平。完善市政基礎設施,改造下水管網,合理布局公廁,推進停車場建設。實施街景提升改造護樹池工程,做好亮化工作,開展行道樹補植和鮮花擺放,新建3處口袋公園,加強綠植養護管理,維修改造登山路徑。

            (四)完善工作機制,推進社會治理創新

            堅持完善共建共治共享的社會治理制度,創造良好生產生活生態環境,確保人民安居樂業、社會安定有序,邁向高效能治理的道路上取得更大突破、實現更大作為。

            鞏固優化生態環境。繼續打好污染防治攻堅戰,理順揚塵整治工作機制,加強主要路街灑水保濕降塵作業,治理裸露地面、在建工地揚塵,加快北海熱電廠管網改造,推動企業揮發性有機化合物深度整治取得更大成效。持續抓好水域環境治理,強化巡河檢查,加大海灘垃圾清理整治力度,健全入海排污口聯防聯控機制,實行多部門聯動排污許可監管。做好重點行業企業土壤污染隱患排查、危險廢物安全風險檢查、輻射安全監督檢查,實行臺賬銷號管理。堅持疏堵并舉、禁限結合,加強白色污染治理。推廣醫療廢物管理系統,實現醫療廢物全生命周期追溯和全過程監管。

            推進垃圾分類工作。深入落實《大連市生活垃圾分類管理條例》,加強軟性引導,實施硬性約束,推進垃圾分類示范區建設。優化督導員隊伍結構,完善管理考核機制,實行星級評定和差異化補助,探索職業化管理路徑。壓實物業服務企業、收運企業等各方責任,強化監督考核,建立物業服務企業獎懲機制,實行轉運車輛掛牌管理,破解混收混運難題。新增100個真分真運小區,更好發揮示范引領作用。優化配置垃圾分類容器,改建4座垃圾壓縮中轉站,批量建設小型廚余垃圾就地處理站,減少生活垃圾在轉運過程中對環境的影響。

            提升市域治理水平。加強市容環境動態管理,依法拆除各類違法建設。升級智慧化城區指揮調度平臺,集成整合公共管理、公共安全、公共服務等領域功能和資源,推動實現一屏觀全域、一網全區,更好服務城運行一網統管。深化應急管理綜合行政執法改革,形成監管執法合力。持續開展安全生產專項整治三年行動,堅決遏制各類事故發生。匯聚應急、發改、市政、消防、紅十字會等各部門力量,提升應急救援能力和保障水平。鞏固國家食品安全示范城市創建成果,建立長效工作機制,進一步提升食品安全治理水平。加強網絡銷售監管,強化反壟斷和反不正當競爭執法,打擊制售假冒偽劣商品行為,保護消費者合法權益。做好人民調解工作,健全矛盾糾紛多元化解機制。加大初信初訪辦理力度,以擔當精神合力解決歷史遺留問題。常態化開展掃黑除惡,鞏固和深化專項斗爭成果。

            (五)加強自身建設,提高政府效能

            堅持以打鐵必須自身硬的精神和姿態,全面加強政府自身建設,提高執行力,增強公信力,高效推動工作落地、任務落實。

            加強政治建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。嚴格遵守政治紀律和政治規矩,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。深入學習中國共產黨建黨100年光輝歷程及寶貴經驗,鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,強化黨對一切工作領導的政治自覺、思想自覺和行動自覺,堅決貫徹中央、省、市和區委決策部署,全力推動工作落地落實。

            加強法治建設。嚴格執行重大行政決策程序,提高行政決策質量和效率。落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,嚴格公正文明執法。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,重大事項向人大報告、向政協通報,高質量辦好人大代表建議和政協委員提案。提升政務公開質量,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。編制“八五”普法規劃。

            加強作風建設。強化事業心、責任心和進取心,發揚釘釘子精神,多做打基礎、利長遠、增后勁的工作,以實干實績取信于民。提高政府系統干部抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力。鍥而不舍落實中央八項規定精神,持續糾治形式主義、官僚主義,切實為基層減負。切實打通“中梗阻”,提高執行力和落實力。牢固樹立政府過“緊日子”思想,把每一筆錢都在刀刃上、緊要處。

            加強廉政建設。強化守土有責、守土擔責、守土盡責的政治擔當,不折不扣落實全面從嚴治黨主體責任,切實履行“一崗雙責”,支持紀檢監察機關依規依紀依法履行職責。扎緊制度籠子,規范權力運行,加強對重點領域、關鍵崗位的監督管理,推進審計監督全覆蓋,嚴肅查處侵害群眾利益的突出問題,堅決懲治各類腐敗行為,把嚴的主基調堅持下去、落實到位。

            各位代表,挑戰與機遇并存、困難與希望同在,危與機從來都是辯證統一的,能否在危機中育先機、于變局中開新局,考驗的是定力、恒心與韌勁,比拼的是眼界、能力與干勁。西崗區有良好的發展基礎、獨特的發展優勢、巨大的發展潛力,只要我們解放思想、開拓創新、搶抓機遇、奮力拼搏,就一定能夠創造出無愧于時代和人民的新業績。

            各位代表,讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大和區政協的監督支持下,弘揚偉大抗疫精神,凝聚強大奮進力量,加快社會主義現代化高品質城區建設,為新時代大連“兩先區”建設作出新的更大貢獻!


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